白云區重拳懲戒環境違法再下一城。白云區*聯合多部門，對12家拒不執行處罰決定的污染企業予以強制執行。

    這11家污染企業均位于顏樂天紀念中學周邊，該片區污染問題曾引發社會各界廣泛關注，今年初被白云區列為環境綜合整治試點，以達以點帶面示范帶動之效，目前正進入治理攻堅階段。當前，白云區正面臨城市功能與產業結構的“雙轉型"，環境保護與治理壓力。對此，該區堅持以法治思維、法治方式破解這一難題。

    去年至今，區*通過建立信息聯絡制度、制定執行流程等舉措，共受理環保非訴執行案件549件，促使180家污染企業停產或遷離，形成了遏制環境違法的高壓態勢。

    多家企業拒不履行處罰決定

    顏樂天紀念中學成立于1990年，擁有上千名師生，學校環境優美。近年來，源于交通區位良好、產業配套齊全，校園周邊成為皮鞋皮具產業的集聚地。不過，由于多數皮具、皮鞋生產企業未建成配套環保設施，產生大量未經處理的噪音和廢氣，嚴重影響校園師生的學習工作，周邊居民也多次向環保部門、媒體反映訴求。

    接到校園及居民投訴后，區*已對這些違法企業作出停止生產及繳納罰款的處罰，但不少企業并未履行行政處罰決定，而是繼續生產、違法排污。

    以當事人蘇某經營的龍歸太昌隆皮具廠為例，該廠未辦理環保審批、驗收手續，未取得排污許可證擅自投入生產，主要進行皮具加工。區*于2014年11月20日對該廠進行立案調查，并根據《建設項目環境保護管理條例》第二十八條對該廠做出行政處罰決定：一、停止使用；二、罰款貳萬元整。該處罰決定于今年1月1日送達。

    區*相關負責人表示，據行政處罰法規定，當事人如對處罰決定不服，可在處罰文送達之日起60日內申請復議或于3個月內提起行政訴訟。如當事人無上述行為且不履行處罰決定的，行政單位可根據行政強制法，于處罰文送達3個月后再發出行政強制執行催告書。如當事人收到催告書10個工作日內仍不履行，行政單位可在處罰文送達半年內向*申請對當事人進行強制執行。

    龍歸太昌隆皮具廠即屬此列，該企業在收到區*的處罰決定書后，并未履行處罰決定，仍違法生產且產生污染。對此，區*于今年4月9日對當事人發出行政強制執行催告書，并于4月22日申請*對該當事人進行強制執行。在顏樂天紀念中學周邊，包括龍歸太昌隆皮具廠在內，區*近期共就12家環境違法企業向*申請強制執行。

    該片區污染廣受社會關注，環保部將其作為今年1月全國重點環境案件進行曝光。隨后，白云區將該片區列為環境綜合整治試點，以點帶面示范帶動區域環境治理。

    以此為契機，白云區委、區政府于年初召開全區環境污染治理大會，決定將污染治理列為重點中心工作來抓，并將環境綜合整治試點擴充為四個。

    籌備周密逐一摸查涉案企業

    區*把該批環境處罰案件移送至區*申請強制執行后，引起市、區及區**的高度關注，均要求辦案法官嚴格依法查處這些違法排污企業。

    為確保執行到位，區*嘗試聯合環保、*、人社、屬地街道、供水供電等多個部門進行專項*。對此，區*進行了周密的籌備。

    *步是做好實地考察，做到知己知彼。5月26日，區*由行政庭庭長鐘燕秋帶隊，對12家污染企業進行逐一摸查，實地了解該批企業的分布位置、生產規模、員工數量及對強制執行的態度等情況。經過調查了解，發現12家企業都有營業執照，規模較大，且對執行有較強的抵觸情緒，進一步確認需要調動多方面力量進行強制執行。

    經排查，12家企業含皮具加工廠6家、制鞋廠4家、制衣廠和五金加工廠各一家，掌握了各企業的生產規模、房屋租賃、用人用工等關鍵信息。

    第二步是請區委*牽頭，組織協調相關部門協助*開展強制執行。區*作為案件申請人，負責提供被執行人的具體信息，對被執行人開展說服教育及指導辦理環保手續；區*分局則對現場可能出現的暴力抗法行為進行預防和處理；區人社局對現場企業工人進行安撫并宣傳用人用工政策；供水供電部門則根據執行情況作出斷水斷電處理。

    第三步是制定詳盡行動方案。6月2日，區*組織承辦該批案件的所有法官召開專項行動部署會議，集思廣益、精益求精制定方案。

    當日行動進展順利。區*參與此次行動的辦案法官、法警各就各位，聯合其他*部門分組分塊行動。記者在現場看到，當日仍有多家企業在違法生產，刺激性氣味不時飄出。*人員依法耐心向企業負責人表明身份、說明來意，在檢查完工廠生產情況之后，現場依法對工廠采取了斷水斷電、查封電閘等強制措施，強制工廠立即停止生產。

    同時，執行法官向企業負責人送達相關裁定書、并張貼公告，告知工廠負責人不得私自撕毀封條、不得打開水閘電閘、不得繼續生產，否則將承擔被拘留、被追究刑事責任等法律風險。

    不過，也有個別違法企業出現抵抗情緒，抗拒*依法強制執行。但在環保、*、均禾街道等部門工作人員的解釋下，該企業負責人情緒得以平息，誠心接受了處罰。

    依法治污白云區打出組合拳

    今年元旦起，被稱為“*zui嚴"的新《環境保護法》正式施行。白云區在開年*個工作日便查處了兩家污染工廠，打響污染企業查處*槍時，向社會宣布環境污染治理的信心。白云區今年底前將設立5個區*直屬*監察隊，大力整治重點地區和重點行業，對電鍍、印染等重污染行業實行“零容忍"。

    不過，面對不少污染企業拒不履行行政處罰決定，拒不整改且繼續排污，僅靠環保部門的力量難以遏制。

    對此，區*建立了信息聯絡制度，加強與*的溝通協調。由聯絡員定期向環保部門通報區*執行工作進展，*時間掌握污染嚴重、影響惡劣的特殊環境違法案件，確保做到快立、快審、快執行，力爭將污染影響減到zui小。同時，制定執行流程，提高強制執行效果。目前，區*已研究并部署環保案件的執行流程，可做到七日內快審、快立（即對非訴案件的審查時間，由法定的三十日審查期，縮短至七日），對重點案件立案后三日內，發出執行通知書、停水停電協助執行通知書。

    此外，對拒不履行生效法律文書確定的義務的以及阻礙法官執行公務的，處以罰款；情節嚴重的，交由屬地派出所協助進行司法拘留。

    “懲罰是手段，保護環境才是zui終目的。"鐘燕秋說，為確保環保非訴執行工作有序有效地進行，他們下了不少苦工夫。下一步，區*將繼續重點瞄準上級督辦、媒體曝光、位于水源保護區及群眾反映強烈的污染企業開展大型專項執行活動。同時，加大傳播力度，為鐵拳治污營造良好的社會氛圍。

    數據顯示，去年至今，區*共受理環保非訴執行案件549件，促使180家污染企業停止生產或搬離現場。

    鐵腕治污、工程截污、源頭減污，白云區已拿出環境治理綜合施策“三部曲"。該區已劃定5條生態保護紅線，分別是工業企業退出紅線、流溪河及其支流岸線保護紅線、生態公益林紅線、禽畜禁養區紅線、河涌岸線控制區域和河道的管理紅線。其中，2016年底前，華南快速干線三期以南的污染企業全部退出，2017年底前，北二環高速公路以南的污染企業全部退出。

    環境問題本質上是發展方式與經濟結構問題。目前，白云區正從規劃引導與資源配套入手，推動村社工業區實現城市、產業的雙升級，顏樂天紀念中學周邊正是其突破口。