按照昆明市委、市政府關于“建設美好幸福新昆明”要求，全市即將大規模開展城市環境綜合整治工作，其中城市架空管網的規范入地等會成為整治重點。由此昆明極有可能全面展開清理城市地上架空線纜和地下“血管”的革命，令人生厭的“馬路拉鏈”、“空中蛛網”等城市沉疴頑疾或將有效得到治療。彩云路、廣福路綜合管溝以及環湖南路、日新路管線遷改等一系列城市綜合管網建設工程，無疑留給昆明城建的是又一個細枝末節卻意義重大的啟示。
隨著昆明建設步伐的加快使市政設施日臻完善、城市環境日趨優化，然而縱橫交錯、密密匝匝的架空線有損城市景觀，且線纜無序設置和管理還影響著城市安全運行，制約城市發展。對此，盡管昆明已開始對空中宛如蛛網的架空線進行梳理，將其遁身入地，一定程度上解決了線路懸空給城市帶來的安全隱患和視覺污染。但面對如今新昆明城市建設發展速度迅猛所帶來對管網需求的不斷擴大，地下敷設空間就顯得愈加有限，加之由于缺乏對地下管網建設遠期的規劃設計和對日后需求不斷增長的預見性，導致基礎設施資源得不到充分利用，造成地下空間浪費。同時又因為各管線鋪設單位互不隸屬、獨立負責，施工前又缺乏統一規劃設計和科學協調管理，致使反復挖填的“拉鏈路”現象屢見不鮮，“撂挑子”情況也頻頻發生。
可見，實現城市上空各類線纜“落地”、地下管網規范敷設，既是適應城市發展的急迫需要，也是建設“美好幸福新昆明”的必然要求。而由昆明城市管網設施綜合開發有限責任公司（以下簡稱：昆明管網）建成的一系列城市綜合管網工程和所建立的集約化統一管理模式無疑給予了昆明管網建設技術和管理以啟迪和借鑒作用。據介紹，自2003年以來，昆明管網先后建設完成了包括昆明呈貢主干道彩云路（原昆洛路）、廣福路綜合管網，老民航路、金馬路、南三環路、北京路北延長線、東三環、西二環、呈貢新城、高新區馬金鋪弱電管線建設工程以及東連接線、西二環、日新路、環湖南路、南三環管網拆遷在內的10多個項目，并經過自身實踐和創新在國內利用多功能計算機系統和多系統集成實現了管溝智能控制系統化管理。通過這些項目的建設完成和對有關綜合管溝管理改革，不僅避免道路反復開挖，集約城建資源，提高城市環境質量，更改變了城市地下管網各自為政，責權不明的格局。
相關城市規劃建設學者表示，在城市發展需求的持續性增長加之城市空間資源的有限，對各類管線空間規劃布局提出更高要求的前提下，能夠實現“地下管網有序連接，地上空間無限暢通”的城市綜合管網建設工程勢必在昆明具有廣闊的推廣前景。
管網規劃須立足長遠
訪昆明市規劃局市政處處長車俊宇
日前，昆明市委、市政府關于昆明道路環境整治的相關表述中提出，今后昆明部分重要城市干道應保證50年不開挖。這意味著能夠治療和避免城市地面遭遇“城市拉鏈”、反復“開膛破肚”和城市上空“蜘蛛網”的城市綜合管網建設工程將成為未來昆明地下管網建設的常態和趨勢。而作為負責城市長遠規劃和發展計劃的“中堅力量”，昆明市規劃局又在其中會有何具體舉措？本報記者就此采訪了市規劃局市政處處長車俊宇。
昆明日報：在昆明城市化進程中，城市地下管網的建設是否納入了城市規劃范疇？市規劃局又在其中會有何具體舉措？城市地下管網是否會成為未來 昆明城市規劃的重點？
車俊宇：在昆明城市化進程中，城市地下管網的建設一直是作為重要內容納入城市規劃的范疇。首先，在《昆明城市總體規劃》中，就包含了給水、電力、排水、燃氣等各管線專項規劃的原則性內容。其次，結合城市總體規劃確定的原則，由規劃部門會同各管線單位編制各管線的專項規劃，然后在城市的控制性詳細規劃中對管線專項規劃確定的管線走廊、水廠、變電站等設施的用地進行控制，通過這樣一個過程將管線建設納入城市規劃中。
昆明日報：從已投入使用的綜合管溝實際情況看，綜合管溝的運用對于城市地下空間規劃是否具有實際意義，具體有哪些？
車俊宇：目前，昆明在彩云路、廣福路、灃源路上建設了數十公里的綜合管溝，并均已投入運行。從實際使用的情況來看，綜合管溝不僅集約利用了地下空間資源，使道路有更充裕的空間來建設綠化、立交橋等設施，而且其還可以充分預留管線的建設空間，避免道路的重復開挖。
但就當前城市地下管網建設而言仍存在一些問題。一方面，由于國家還未頒布綜合管溝的設計規范，而且綜合管溝的建設標準、技術要求等也不統一，加之全國各城市對綜合管溝的建設均處于摸索階段，這些因素都給管理帶來了一定難度；另一方面，綜合管溝造價較高，一次性投資很大，且各種管線集中在一起，專業類別多，管養維護時需要交叉作業較為麻煩，因此，各管線公司大多不愿意使用綜合管溝。
昆明日報：目前國內越來越多的城市轉變了傳統的“重地上，輕地下”的觀念，并將規劃建設地下管線作為地下空間規劃的重要議題，昆明城市管網設施綜合開發有限公司的職能和工程推進是否表明我市在城市管網規劃方面走在了前沿？
車俊宇：可以說，昆明在地下管線規劃方面已走在*列，主要體現在以下幾個方面：*是早在2003年就規劃建設了彩云路綜合溝，從目前綜合管溝的建設規模和數量來說，其在全國城市中處于；第二是昆明較早的已開始展開了城市地下管線的普查工作，自上世紀八十年代以來，歷經三次普查，特別是我局下屬的地下管線探測辦公自2008年以來開展的普查，較為*地摸清了地下管線情況，并建立了完善的地下管線信息系統，為管線的規劃、建設、安全運行提供了基礎數據。第三是2009年，昆明市政府發布了《昆明城市管線管理辦法》，進一步規范了管線管理。
綜合管溝 市場化運作之困
昆明城市綜合管溝的市場化經營目前在國內尚屬*，其探索之路走的較為艱苦。而在一系列難題中，如何通過科學規范的政策配套，實現城市綜合管溝建設管理資金的正常循環，是需要引起各方強烈關注的重點。
昆明城市管網設施綜合開發有限責任公司（以下簡稱：昆明管網）副總龔際告訴記者，在綜合管溝的市場化道路上存在兩大“絆腳石”，一是巨大資金成本，二是運營中資金回收緩慢。
據龔際介紹， 2003年，昆明市決定采取自主籌資和*市場化運作的方式建設城市綜合管溝。在隨后的彩云路、廣福路兩條綜合管溝建設中，建設企業昆明管網共貸款10億元，投資超過了每公里3000萬元人民幣建設彩云路、廣福路兩條綜合管溝，而以后每年后續的管理和維護費用，至少在100萬元人民幣。
有關注城市建設的學者告訴記者，由于綜合管溝一次性建設耗資巨大，回收成本緩慢，且企業要承擔巨大的財務成本，因此“資金”成為其市場化運作的一大障礙。以目前全國其它城市綜合管溝的建設情況來看，其建設資金來源均由政府承擔，管線的維護由各個管線單位負責。“雖然許多城市都希望實現綜合管溝建設‘市場化’，但實際情況卻是寸步難行。”該學者如是說。
綜合管溝是一個沒有直接經濟效益的項目。就政府來說，綜合管溝建還是不建，如何算好其中的經濟帳，則涉及到城市管理和城市發展的理念性問題；就管線單位來說，投資建設綜合管溝是不可能的，而使用則根據其短期需要來購買，不會考慮中長期的發展需要。因此，管線單位不會一次性購買綜合管溝的使用權。這就是為什么綜合管網市場化運作資金回收緩慢的癥結所在。
據龔際介紹，昆明管線單位主要包括有：自來水管線、電力管線、煤氣管、通訊電纜等近10家管線單位，各管線單位各自為政，各管線資源分散使用，缺乏一個長期的固定的統一的平臺窗口。若政府能科學的建立一個與管線運營商在規劃、建設、經營等方面對等的管理平臺，政府通過這個管理平臺與運營商以市場經濟的方式交易，則綜合管溝建設的市場化運作有望可以良性循環。
不為人知的“地下”奧秘
昆明城市管網設施綜合開發有限責任公司（以下簡稱：昆明管網）對于城市綜合管溝近10年的建設、管理及運營，讓原本錯綜無序、各自為主的城市管線實現了統一規劃、統一建設、統一管理。由此，城市管線痼疾給城市發展帶來的諸多阻礙被一一破解。
不同尋常的路
在昆明的城市主干道中，彩云路和廣福路是兩條不同尋常的道路，這不僅僅因為它們是“新昆明”的建設標記，還有它們擁有城市zui開闊、zui無遮擋的上空和未因埋設管線而遭遇“開膛破肚”的經歷。因為，在它們下面都有一條神奇的“隧道”地下綜合網溝。
昆明管網控制中心主任李進峰經遠程控制中心認證，通過遠程自控門準備進入彩云路綜合地下管網。管溝內，一條直徑約1米的自來水管道向前延伸，管溝的兩壁沿線分6層設有支架，上面分門別類安放著電力、通信、工業等管網線路。據李進峰介紹，目前網溝內使用了4層管網，上面2層是為今后所需準備的，有必要還可以加層。“空間面積在設計之初已經過論證，整個空間不僅要滿足目前需要，還要為城市未來發展預留足夠的空間。”李進峰說，“如需增加管網線路，隨時放入安裝就行，很方便。”
李進峰告訴記者，彩云路綜合管網的建成實現了彩云路沿線至呈貢新區內的自來水、電力和通信等的供給需要，也是官渡變電站、金源變變電站、星耀變電站、矣六變電站等的電纜進出主要通道。
記者注意到，管溝內的裝置除設有照明燈外，還有滅火器、、排水泵、排風口等，每個進出口和沿線相隔5米都設有攝像頭。彩云路管溝共設置有攝像頭超過255個。李進峰告訴記者，這些設置24小時受控制中心的工作人員監控并使用遠程系統操作。
隨后記者來到位于螺螄灣商貿城地下室的昆明管網控制中心。在這個面積約100平方米的管理機房內安放著一臺長、寬約2米的大型顯示屏，上面呈現著數十個小顯示屏，實時監控并不停轉換顯示彩云路和廣福路綜合管溝的運行動態。操作界面上對管溝內各種設施都設置有管理運用程序。“因為綜合管溝的功能特點決定它對于安全系數的要求*，加之溝道太長，人工難以達到實時和全面的監控和管理，因此昆明管網設置了一套完整的遠程管理系統。”李進峰告訴記者，整個遠程管理系統的設置，是在一段時間人工管理的基礎上相應設計和改進的，“人工與智能相結合的管理模式，實現了管溝管理無縫隙”。
與彩云路綜合管溝相交的廣福路綜合管溝是昆明市第2條綜合管網，建成于2005年。這條全長17.67公里的綜合管溝在功能與管理上均與彩云路綜合管溝同步。
城市管線找到“管家”
作為全程參與彩云路、廣福路兩條綜合管溝建設和管理的工作人員，李進峰對于綜合管溝給城市帶來的改變，有著特別且深刻的理解。他認為，以彩云路、廣福路兩項工程為例，城市綜合管溝實現了地下管網建設統一規劃、統一建設、統一管理，變錯亂無章為井然有序、變各自為政為綜合統籌。
在李進峰看來，城市綜合管溝給城市建設帶來了4大方面的改變。首先它們有效治愈了“城市拉鏈”、道路反復開挖、城市架空線等城市“痼疾”；第二，長久以來各種地下管網各自為主，責權不清等問題解決了，因為各類網線全部匯集到一條共同的地下管溝里，而昆明管網就是責權單位；第三城市空間得到集約式使用；第四因為實現了市場化運作，政府財政資金減輕了壓力。“事實證明，綜合管溝給城市建設，尤其是城市地下管網建設的啟示是巨大的。”李進峰如是說。
記者觀察 —“網”情深
昆明人對城市變化的感覺，可能更直觀地體現在對地面上城市交通路網的便捷度方面。其實，在我們平常看不見的地面之下，還有一張“交通路網”在默默地支持著城市的正常運轉，維護著日益繁盛的城市民生質量。
昆明作為云南建設中國面向西南開放橋頭堡的核心城市，近年來正在以日新月異的速度推進城市化。城市化歸根到底是人的城市化，而人的城市化更多應該從城市所能提供的品質細節上體現。
采訪昆明城市管網設施綜合開發有限責任公司（以下簡稱：昆明管網）的日子里，我們對城市化在看不見的地方應該體現的基礎要素，有了更多更深的感觸。過去我們理解的城市地下管網建設，可能更容易想到地下排水系統。但實際上，隨著現代城市的日益智能化、人性化，很多先前我們以為理所當然的城市設施，已經悄然發生著令人驚奇的空間位置改變即如城市管網。過去城市天空中密如蜘網的架空管線，倏忽間已遁入地面之下。但對一個現代化城市而言，架空管網的入地僅是初級階段，怎樣做到讓各為其主的城市管網，在城市地面之下實現有序建設、統一規劃、有序管理和維護，應是城市基礎設施建設的規范之道。
昆明管網的工作實踐表明，昆明城市管網的有序入地是能夠有序實現的。擁有城市責任心、擁有城市創新力，這是昆明管網呈現給城市品質和城市民生的本質特征。
從上中心城市基礎設施建設規律看，地下管網的統一有序規劃建設應是主要趨勢。我國城市化發展至今，各地都在摸索城市地下管網統一有序規劃建設經驗。從昆明管網的創新模式看，昆明在這方面已經走在全國城市前列，其探索精神值得鼓勵，探索思路值得肯定，探索成果值得推廣。
