我國(guó)目前共有60多萬(wàn)個(gè)行政村、250多萬(wàn)個(gè)自然村，居住生活著2億多農(nóng)戶(hù)、近8億人。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度的不斷提高，提出了建設(shè)生態(tài)文明的新型農(nóng)村的要求，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”的建設(shè)目標(biāo)。
目前全國(guó)農(nóng)村有6億多人實(shí)現(xiàn)了飲水安全和基本安全，但農(nóng)村排水狀況卻不容樂(lè)觀，96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集、處理與資源化設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)水利工作提出的新任務(wù)。
1、現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水及存在的問(wèn)題
(1)現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水水質(zhì)及排放特點(diǎn)
農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地農(nóng)村生活污水的量和質(zhì)也相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民生活污水量遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水中氮和磷也高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而有機(jī)污染物較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要低。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來(lái)源多、增長(zhǎng)快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大的特征。
(2)農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村生活污水的排放途徑主要是直接灑向地面、就近排入河道或通過(guò)下水道入河等。農(nóng)村污水排放中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在: 一是不少農(nóng)戶(hù)在新建房屋和舊房衛(wèi)生設(shè)施改造中，雖然建有三格式化糞池，但卻沒(méi)有排放設(shè)施，而是依靠土壤滲透，這種方法雖簡(jiǎn)便，卻嚴(yán)重污染了周?chē)牡叵滤? 二是即使有排水系統(tǒng)，絕大多數(shù)也是合流制排水，且一般采用明溝排水，由于沒(méi)有科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃，加之農(nóng)yao的大量使用、畜禽糞便隨雨水流入溝渠，一到晴天氣味難聞，嚴(yán)重污染著農(nóng)村生活環(huán)境; 三是農(nóng)村往往有灌渠貫穿其中，隨著各家各戶(hù)普遍使用沖水廁所，各種污廢水未經(jīng)處理大量排入灌渠，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水污染頗大。
我國(guó)農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段，污水處理設(shè)施不配套或不完善，其建設(shè)與運(yùn)行管理相對(duì)滯后。究其原因，一方面缺乏穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，另一方面尚無(wú)生活污水排放相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)可依。
2、農(nóng)村生活污水處理模式與處理技術(shù)分析
農(nóng)村地區(qū)居住相對(duì)分散，自然條件和經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，采取統(tǒng)一的污水處理模式*可能，而應(yīng)該因地制宜，根據(jù)村莊的具體實(shí)際來(lái)確定污水排放模式。
目前，一些國(guó)家在農(nóng)村生活排水工程及污水處理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了比較成熟的技術(shù)體系和管理體系。如日本政府從1973 年開(kāi)始進(jìn)行“農(nóng)村集落排水工程”建設(shè)，并已制定《農(nóng)村集落排水工程設(shè)計(jì)指南》和《農(nóng)村集落排水工程施工指南》等相關(guān)農(nóng)村排水標(biāo)準(zhǔn); 澳大利亞近年采用“污水灌溉-土地凈化-地下暗管排水”的土地處理系統(tǒng); 韓國(guó)多用小型、簡(jiǎn)易、廉價(jià)的“土地-植物”濕地污水處理系統(tǒng) 。
3、農(nóng)村生活污水處理的管理措施
(1)農(nóng)村生活污水處理的建設(shè)規(guī)劃
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分利用國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的良好政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃的制定，根據(jù)規(guī)模來(lái)系統(tǒng)地開(kāi)展污水治理工作。基于農(nóng)村生活污水污染產(chǎn)生的多方面原因，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中改廁、改廚和改圈的工作，配套建設(shè)污水處理設(shè)施。建立與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、自然條件、環(huán)境目標(biāo)相適應(yīng)的生活污水處理工藝和行之有效的運(yùn)行管理模式。
(2)制定農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范
目前，我國(guó)尚無(wú)農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的地方、行業(yè)和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村生活污水的水質(zhì)、水量特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，在現(xiàn)有分散和集中處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，獲取經(jīng)濟(jì)有效的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、設(shè)備和集成模式,提出農(nóng)村排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。技術(shù)規(guī)范應(yīng)包括不同地區(qū)農(nóng)村生活污水排水工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)村生活污水排水工程管理、運(yùn)行、維護(hù)規(guī)范等。
(3)建立有效的資金保障機(jī)制
農(nóng)村生活污水處理具有較強(qiáng)的公益性，需要一定規(guī)模的資金投入。調(diào)查結(jié)果顯示，目前村委會(huì)和村民對(duì)污水處理費(fèi)雖有一定的承受能力，但都不愿意承擔(dān)，多數(shù)區(qū)縣運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源不清。各地方政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，采取國(guó)家扶持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動(dòng)員的參與機(jī)制; 也可以參照美國(guó)滾動(dòng)基金的運(yùn)營(yíng)模式，保障農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金需求;還可以推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策，如利益優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量和資金投入到農(nóng)村污水治理，使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。
(4)建立完善的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制
在水務(wù)行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)鼗鶎铀畡?wù)組織成立專(zhuān)門(mén)的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)會(huì)，參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定本村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，并且設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，制定排水設(shè)施及處理設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用、管理收費(fèi)等資金管理制度。
(5)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作是改變農(nóng)村生活污水無(wú)序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。在實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工作中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)處置的原則，依據(jù)村落的布局，科學(xué)選用污水處理工藝模式。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)給予高度重視，加快建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施、政策措施，并加大投資力度，保證新農(nóng)村污水治理工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。
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