一、推行居民階梯電價(jià)的違法性和不必要性
　　1.居民階梯電價(jià)是違法的。我國(guó)電力法和《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行分類電價(jià)、分時(shí)電價(jià)。”，而居民階梯電價(jià)是沒有法律依據(jù)的，對(duì)于分類電價(jià)做出解釋的只能是*常委會(huì)而不是*或*，現(xiàn)在分類電價(jià)是分為工業(yè)電價(jià)和商業(yè)電價(jià)、居民電價(jià)，并不包含居民階梯電價(jià)，對(duì)于階梯電價(jià)*和*都無(wú)權(quán)做出規(guī)定，只能在電力法修改后或人大常委會(huì)解釋后在立法。
　　2.對(duì)于居民電價(jià)實(shí)行階梯電價(jià)不利于我國(guó)收入分配機(jī)制的改革，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，沒有實(shí)行的不要性。因?yàn)殡娏π袠I(yè)的工資福利遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2010年10月10日?qǐng)?bào)道*公司下屬二級(jí)單位的員工國(guó)慶和中秋節(jié)，獲得了1000元的購(gòu)物卡和1000元的過(guò)節(jié)費(fèi)，每月除2000元工資外基本獎(jiǎng)金6000多元，年終獎(jiǎng)每年也有好幾萬(wàn)元；而且節(jié)假日都會(huì)發(fā)錢或者發(fā)各大商場(chǎng)的各種購(gòu)物卡，還有假日旅游補(bǔ)貼一年1萬(wàn)左右，還有很多像交通補(bǔ)助、餐補(bǔ)、防暑降溫費(fèi)等等各種補(bǔ)助。這樣奇高的工資福利必然會(huì)增加成本，所以一旦實(shí)行階梯電價(jià)必然會(huì)產(chǎn)生殺貧濟(jì)富的惡性后果，引起全社會(huì)的不滿，我國(guó)正在進(jìn)行收入體制改革，一旦實(shí)行階梯電價(jià)必將導(dǎo)致改革效果的減弱或倒退，所以必須首*行電力體制機(jī)制改革再談其他問題。
　　3.實(shí)行階梯電價(jià)無(wú)法達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目的。因?yàn)槲覈?guó)用電量zui大的不是居民用電而是工業(yè)和商業(yè)用電，對(duì)于居民用電實(shí)行階梯電價(jià)弊大于利，社會(huì)效果差。況且我國(guó)北方后多地方現(xiàn)在是用電取暖，用電褥子和電熱很普遍，一旦電價(jià)上漲這些居民將選用原來(lái)的燃煤或燒柴取暖，這比用電取暖更加危害環(huán)境，浪費(fèi)資源，為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，沒有必要對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。
　　二、實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則
　　實(shí)行階梯電價(jià)要遵循以下原則：一是有漲有降與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價(jià)格總體上要逐步核實(shí)和削減用電成本，限制電力企業(yè)高工資高福利，讓居民電價(jià)體現(xiàn)真實(shí)的電力成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民降低用電價(jià)格，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證絕大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。
　　三、居民階梯電價(jià)的電量分檔和電價(jià)確定
　　（一）分檔電量和電價(jià)
　　居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。其中：
　　*檔電價(jià)原則上降低價(jià)格水平，三年之內(nèi)降到現(xiàn)有居民電價(jià)的三分之二。
　　第二檔電電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，保持長(zhǎng)期基本穩(wěn)定。
　　第三檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)5%左右。今后電價(jià)按照略高于銷售電價(jià)平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。
　　（二）可供選擇的指導(dǎo)性方案
　　方案一：以省（區(qū)、市）為單位，*檔電量按照覆蓋85%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80%；起步階段電價(jià)降低5%左右。低于月均用電量的每低一度電價(jià)下浮10%，第二檔電量按照覆蓋95%居民家庭的月均用電量確定；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電1分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)5%左右。人口每多一人各檔月均用電量增加40%.
　　方案二：以省（區(qū)、市）為單位，*檔電量按照覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到85%；起步階段電價(jià)降低3%左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上提價(jià)1%左右……第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上提價(jià)3%左右……人口每多一人各檔月均用電量增加40%.
　　上述兩個(gè)方案涉及的全國(guó)平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)見附件。待電力法和《電力供應(yīng)與使用條例》做出修改后國(guó)家發(fā)展改革委將商有關(guān)部門，根據(jù)征求意見情況對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導(dǎo)各地。
　　（三）各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由省（區(qū)、市）人民政府按照本指導(dǎo)意見確定，提價(jià)比例不得高于本意見。
　　四、實(shí)施范圍
　　（一）居民階梯電價(jià)執(zhí)行范圍為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市居民用戶。因我國(guó)西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入低，社會(huì)發(fā)展水平低，為了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，暫不實(shí)行居民階梯電價(jià)，但用電價(jià)格降低的部分可以適用。
　　（二）使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，可按購(gòu)電量以年為周期執(zhí)行階梯電價(jià)；其他“一戶一表”居民用戶，在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，應(yīng)按供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行階梯電價(jià)。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過(guò)兩個(gè)月。
　　（三）對(duì)未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶（如學(xué)校等），暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)。電價(jià)水平按略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平調(diào)整。
　　五、其它事項(xiàng)
　　（一）居民用電存在特殊情況的地區(qū)，由省級(jí)價(jià)格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。
　　（二）鼓勵(lì)居民用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。各地在推行居民階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上，可同時(shí)制定居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，由居民自行選擇。選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的居民用戶，其峰谷分時(shí)計(jì)量表計(jì)由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)安裝。
　　（三）實(shí)行階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于居民電價(jià)降低和居民用戶電表改造以及對(duì)低收入居民的電價(jià)優(yōu)惠支出。不得用于電力企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和工資福利。
　　（四）居民用電戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一“戶”。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。人口每多一人各檔月均用電量增加40%
　　（五）人口每多一人各檔月均用電量增加40%.
　　六、有關(guān)要求
　　（二）各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過(guò)程中，要充分公開聽取社會(huì)各方面意見，對(duì)階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證，并將在實(shí)施方案中是否采納及理由向社會(huì)公告。實(shí)施方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。
　　（三）各地要加快對(duì)居民用電“一戶一表”改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時(shí)抄表計(jì)費(fèi)，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。“一戶一表”改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶收取任何費(fèi)用。