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資源開發可帶動經濟發展,但政策及策略失當則可令資源供給制約惡化及現實化(本欄9月6日),中國在政策引導能源開發上,便有不少正反兩方的經驗。
幾年前生物能源開發成為熱點,各國積極投入,當時中國亦如美國一樣力推玉米加工成為汽油替代的生物燃料,卻很快便引發人車及畜車爭糧問題,政府又不得不轉向限制生產。生物能源確有發展前途,中國能及早推動乃有眼光遠見,但在方法上卻須更科學仔細的策劃,以免因偏差做成投資浪費及資源錯用。當時玉米產量過剩陳糧很多,建設少數試驗性玉米燃油生產線未嘗不可,但絕不應全面鋪開。后來在煤制油的生產上亦曾出現過一哄而上的現象,幸當局及時壓止,只保留個別試驗性項目。
今后當局仍應鼓勵生物燃油的發展,但應該不再以玉米為基礎,而是以能效更高的甘蔗、農林業廢料及野生資源(如秸稈、枯枝、落葉及野草等)為主要原料。當然,還可找尋高能效的林木、作物及草本植物,實行人工種植,在不與糧爭地的條件下建設生物能源原材料基地。在推動生物能源上有兩點亦須注意:(一)要大小并舉兩條腿走路。在有條件的情況下可進行大基地大廠房的大規模生產;同時又在農村廣布就地取材、加工及消費的小型分布式生產,由當局給予技術、管理模式以至起步資金上的扶持。(二)結合鄰國開發。中國鄰國尤其東盟地區植物資源豐富,故應到當地收購原料,或投資建立原料種植及加工基地,產品可回銷中國或就地出售。
煤制油是充分利用中國豐富的煤資源的方法之一,且以煤代油有一定的地緣戰略意義:這有助降低油氣供給的入口依賴,可減少外國以干擾供油來向中國施壓的風險。目前內蒙及山西的試驗生產似趨成熟,山西產品還拿到上海世博應用,故當局理應及時檢討形勢,決定是否定量生產、擴產及適當的行業規模等,既要盡量發揮新技術的效益,又要防止新產能項目盲目上馬。
總體來看,中國政府在推動新能源的開發利用,和能源新技術的研發應用上均做了不少工作,還取得了一定成績,難怪美國總統及官員均驚呼要防被中國超前。在此基礎上,中國必須再接再厲加速前進,并在關鍵技術上強化自主開發能力并力求突破。與此同時,對一些策略偏差,則應及時檢討及調整相關政策。在發展尤其探索過程中必會犯錯,要允許犯錯,但也須建立專業的檢測系統,并放開言路集思廣益,務求及早發現偏差并予改正。對于新思路則須盡快加以鑒定,如有潛力者政府應扮演風險投資角色給予支持,使能早日啟動試驗。
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