社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，滿足了人類的物質(zhì)、精神需求，但其帶來的種種問題，也越來越受到人們的關(guān)注。先發(fā)展，后治理所帶來的后果成為一記久久縈繞在現(xiàn)代人心頭的警鐘，讓人們意識(shí)到，不光要立足當(dāng)下，還要放眼未來。 中國作為發(fā)展中的大國，面臨著嚴(yán)重的資源短缺與環(huán)境污染問題。歷史累積以及發(fā)展代謝使得中國面臨的治污形勢日益嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作中，固體廢棄物的處理是其中極其重要的環(huán)節(jié)。 2004年主席令第三十一號(hào)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對固體廢棄物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢棄物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢棄物和無害化處置固體廢棄物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年4月19日，*轉(zhuǎn)批了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、發(fā)展改革委等16部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》。為此，我國將逐步提高生活垃圾無害化處理率，啟動(dòng)廚余廢棄物資源化利用和無害化城市試點(diǎn)工作。 什么是固體廢棄物 凡是人類一切活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，且對所有者已不再具有使用價(jià)值而被廢棄的固態(tài)或半固態(tài)物質(zhì)，通稱為固體廢棄物。對于固體廢棄物的種類，發(fā)達(dá)國家將其分為工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢棄物與城市垃圾四大類。 在我國，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法(修訂)》第八十八條的規(guī)定，固體廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物體、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢棄物管理的物品、物質(zhì)。 從以上定義中可以看出，固體廢棄物的概念具有相對性，不再具有使用價(jià)值是相對于其使用者或所有者而言的。但在任何產(chǎn)生或生活過程中，所有者對原料、商品或消費(fèi)品，往往僅利用了其中某些有效成分，而對于原所有者不再具有使用價(jià)值的大多數(shù)固體廢棄物卻仍含有其他生產(chǎn)行業(yè)或日常生活中需要的成分，經(jīng)過一定的技術(shù)環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門行業(yè)中的生產(chǎn)原料，甚至可以直接使用。可見，固體廢棄物的概念隨時(shí)間、空間的變遷而具有相對性。 我國固體廢棄物處理趨勢 我國固廢處理總體趨勢是源頭減量、分類收集、清潔清運(yùn)、有害垃圾單獨(dú)收集與處理、提倡資源利用、加強(qiáng)處理設(shè)施運(yùn)行管理。 生活垃圾處理趨勢 1992年6月28日中華人民共和國*令第101號(hào)發(fā)布、根據(jù)2011年1月8日《*關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》提出生活垃圾應(yīng)分類收集。2000年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、桂林、杭州等8個(gè)城市進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)。2004年建設(shè)部又發(fā)布了《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。但從目前8個(gè)城市實(shí)行的效果來看，非常不盡如人意。可以這樣說，當(dāng)前我國垃圾分類并未真正實(shí)行。 2002年6月，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，表明要改革垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。2002年9月，三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，對垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化提出了全面的改革措施，并配套出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。2004年國家頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)定垃圾處理行業(yè)可依法實(shí)施特許經(jīng)營，為垃圾處理行業(yè)經(jīng)營管理引入競爭機(jī)制提供了具體操作辦法。 2007年建設(shè)部令第157號(hào)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰依法負(fù)責(zé)的原則，減量化已調(diào)整為首要地位。 從《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《資源綜合利用目錄》《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等文件來看，我國把垃圾焚燒發(fā)電定位于一種資源綜合利用方式。2012年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電*電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)(含稅)。 從政策變遷來看，生活垃圾分類收集仍在試點(diǎn)階段，目前生活垃圾處理原則依次為減量化、資源化、無害化，焚燒處理是***契合這三個(gè)原則的處理技術(shù)而在一定層面上被推廣，而焚燒處理技術(shù)對生活垃圾分類收集有其特定需求。 目前，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提高，截至2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。 生活垃圾處理的重心已轉(zhuǎn)移至收集率的提升及因地制宜對生活垃圾處理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)選。 廚余垃圾處理趨勢 自2005年以來，已有北京、上海、蘇州、重慶、長沙等近40個(gè)省市制定了《廚余垃圾管理?xiàng)l例》或類似的管理辦法。迄今，各地密集出臺(tái)的廚余垃圾管理?xiàng)l例(包括南寧市)，主要針對的是餐飲垃圾。居民廚余垃圾則尚不在管理范圍內(nèi)，仍隨同普通的生活垃圾一起，進(jìn)入各城市的填埋場或焚燒場。 2010年，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)廚余廢棄物資源化利用和無害化城市試點(diǎn)工作，并且在20112014年劃定共計(jì)83個(gè)城市作為廚余廢棄物資源化利用和無害化利用試點(diǎn)。 建筑垃圾處理趨勢 自1997年的建筑廢渣綜合利用科技成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，至2005年建設(shè)部第139號(hào)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、2008年*財(cái)建〔2008〕677號(hào)《再生節(jié)能建筑材料財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、2009年主席令第四號(hào)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、2013年*國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)《*關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》，建議垃圾政策提倡再生利用，使建筑垃圾資源化，并從初始的封堵政策逐漸轉(zhuǎn)向源頭管理，重視前期設(shè)計(jì)及材料使用。 據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，目前建筑垃圾占到了城鎮(zhèn)垃圾總量的30%~40%，全國每年建筑垃圾生產(chǎn)量近20億噸。 整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現(xiàn)以下幾個(gè)問題：一是建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進(jìn)行混合收集;二是建筑垃圾回收利用率低;三是我國建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環(huán)境;四是城市建筑垃圾處理投資少，建設(shè)工作者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。國內(nèi)對建筑垃圾處理傾向于回收利用，目前上海、南京等地在積極試點(diǎn)。 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理趨勢 一直以來，國內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量較少，對其污泥處理較為忽視。隨著十二五期間城鎮(zhèn)污水處理量的爆發(fā)式增長，其污泥量隨即猛增。對于該污泥處理，2009年建城〔2009〕23號(hào)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》、2010年環(huán)保部環(huán)辦〔2010〕157號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》、2010年2月《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治***佳可行技術(shù)指南(試行)》(HJ-BAT-002)等政策對污泥管理、處理處置方法做出了相關(guān)規(guī)定，但受經(jīng)濟(jì)因素等限制，有的地方連污水處理設(shè)施都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污泥處理設(shè)施就更難保障。 截至2013年三季度末，全國已建成城鎮(zhèn)污水處理廠3501座，污水處理能力約1.47億立方米/日。 污水處理廠的大規(guī)模建成運(yùn)營***直接的結(jié)果，是污泥量的大幅提升。預(yù)測到2015年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥(含水率80%)產(chǎn)生量將達(dá)到3359萬噸，即日產(chǎn)污泥9.2萬噸。而目前中國污泥問題還比較嚴(yán)重。2009年東莞市鳳崗竹塘污水處理廠偷排污泥2010年長江排泥事件2010年上海青浦區(qū)河道排泥事件2012年淮安四季青污水處理廠及第二污水處理廠偷排污泥2012年7月12日廣州奧特農(nóng)化偷排獵德污水處理廠污泥2013年南京江心洲污泥偷排2014年7月16日深圳橫嶺污水處理廠偷排污泥2014年8月12日淄博淦清污水處理廠偷排污泥等事件的屢屢曝光，證明自十一五污垃建設(shè)以來，國家重水輕泥的處理困境并未得到*。在廣州奧特農(nóng)化事件中，污泥轉(zhuǎn)移三聯(lián)單亦被認(rèn)為是樣子工程。因?yàn)槿?lián)單制度是*制定的，但*沒有完善的*隊(duì)伍，導(dǎo)致污泥轉(zhuǎn)移全過程缺乏監(jiān)控。 其他固體廢棄物處理趨勢 從2011年起，我國電器電子產(chǎn)品的報(bào)廢量保守估計(jì)將超過800萬噸/年。2012年電子垃圾數(shù)量約4890萬噸，而中國在這其中占到了1110萬噸，占22.7%。其次為美國，約為1000萬噸。也就是說，我國已經(jīng)成為世界***大的電子垃圾生產(chǎn)國。截至2013年，我國四機(jī)一腦年廢棄量達(dá)1億臺(tái)，手機(jī)淘汰量為7000萬部。此外，每年通過非法渠道進(jìn)入我國的國外電子垃圾超過200萬噸。我國的電子垃圾總量大，同時(shí)由于處理技術(shù)手段落后、相關(guān)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致再生資源流失浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。作為資源的綜合體，電子廢物蘊(yùn)藏著眾多珍貴的資源，對于電子廢物的再利用、循環(huán)利用是解決資源緊缺及環(huán)境污染等問題的重要途徑。實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就要改變當(dāng)前資源利用的方式，緩解資源與環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力。 我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對原生資源的依賴度依然很高，所產(chǎn)生的固體廢棄物量大、種類繁雜，廢棄物資源化處理率不高。雖然我國早在20世紀(jì)50年代就開始進(jìn)行了廢舊物體的回收，但是由于種種原因靜脈產(chǎn)業(yè)沒能發(fā)展起來。認(rèn)清現(xiàn)狀，才能尋找到更適合解決當(dāng)下困境的出路。正因如此，理性的認(rèn)識(shí)和客觀的分析才如此重要。我國在固體廢棄物處理方面還有很長一段路要走，這期間既要學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)，去其糟粕，為我所用，還要立足國情，從實(shí)際出發(fā)。正如*環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤所說：我國既不處于惡化程度加劇的潰敗期，也不處于環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和*的戰(zhàn)略決戰(zhàn)期，環(huán)境保護(hù)目前已經(jīng)處于并將在一定時(shí)間內(nèi)*處于戰(zhàn)略相持期，需持之以恒，積小勝為大勝。