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農村環境基礎設施建設滯后,大量農村生活垃圾得不到有效處理,臟亂差現象嚴重；過量使用、化肥,嚴重危害水體和土壤環境安全；各類農作物秸稈隨意焚燒和養殖廢棄物棄置,給大氣、水體和土壤環境帶來*污染……

近年來,河北省通過一系列努力推進美麗鄉村建設、加強農村環境連片整治,農村面貌發生了很大變化。但由于種種原因,農村環境污染問題仍然十分突出,現有的法律法規已難以適應新的經濟體制的變化和農村發展需要。

“農村環境問題是全面建成小康社會的突出短板。”河北省人大常委會法工委副主任周英近日向《法制日報》記者表示,農村環境立法滯后于農村城鎮化進程,導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱,而且適用性不強。根據綠色發展新理念,結合河北省實際,制定農村環境保護和治理法規勢在必行。

記者從河北省人大常委會法工委獲悉,《河北省農村環境保護和治理條例(草案)》即將進入河北省人大常委會會議二次審議程序。條例草案二審稿進一步明確了政府、村委會和村民的各自職責,并強化了處罰的剛性。

防止出現“九龍治水”困局

農村環境保護和治理涉及環保、農業、林業、水利、國土資源、衛生等多個部門,為防止出現“九龍治水”的困局,草案二審稿細化了各級政府部門的職責。

草案規定,縣級以上人民政府農業行政主管部門對本行政區域內的農業生產、畜禽養殖等實施監督管理,環境保護行政主管部門對本行政區域內的鄉村環境實施監督管理,住房城鄉建設行政主管部門對本行政區域內鄉、村莊規劃建設負責,水利行政主管部門對農村供水設施等實施監督管理,其他部門按照各自的職責,做好鄉村清潔工作。

對于一些涉及農村環境保護治理的細節問題,草案也進行了明確。其中規定,各級人民政府應當推進實施村內道路硬化工程,主干道路應當配套建設道路排水、排污溝渠,并做好道路兩側的路肩鋪裝；應當合理確定畜禽養殖區,規模化畜禽養殖場、畜禽養殖戶應當遠離村莊和人群聚集地；應當推進鄉村煤炭清潔利用,推廣新型清潔燃煤爐具,大力發展新能源和可再生能源。

強化村委會“一線衛士”作用

村委會作為村民自治組織,在農村環境保護治理中發揮著“一線衛士”的作用。為此,針對草案一審稿中有關村委會的作用不夠突出的問題,草案二審稿增加了多條關于村委會職責的內容。

草案要求,村民委員會負責組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉村清潔活動；應當召集村民會議,制定和完善鄉村清潔方面的村規民約,協助鄉鎮人民政府開展鄉村清潔工作；應當建立日常環境保潔制度,保證村容村貌、清潔衛生達到有關標準；村民委員會可以與村民簽訂鄉村清潔責任書,督促村民開展對自家住宅庭院、房前屋后和農田清潔的工作。

針對一些鄉村公共區域環境衛生臟亂差的問題,草案明確,村民委員會應當定期組織開展鄉村公共區域、住宅庭院清潔整治和公益衛生活動,清理鄉村道路、溝渠的垃圾、糞堆、淤泥,保持鄉村公共區域的整潔衛生；村民委員會應當組織村民在街道兩旁、住宅庭院開展綠化,提高村莊綠化水平；村民應當加強對住宅庭院的清潔整治,保持干凈衛生。

在發揮村民作為農村家園清潔的主體作用方面,草案明確規定,村民應當對生活垃圾進行分類放置；應當對原有旱廁進行無害化改造,新建住房應當配套建設無害化衛生廁所；應當自覺使用符合環保要求的爐具,推進清潔廚房改造。

細化違法行為處罰標準

草案明確規定,任何單位和個人在家園清潔中不得有下列行為:在公共場所、鄉村道路傾倒渣土、垃圾、糞便,堆放秸稈、樹枝、雜草、雜物；在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告、標語和海報等宣傳品；新建旱廁,私自搭建建筑物、構筑物；在村莊和人群聚集地進行畜禽養殖等。

為了進一步增強法規剛性,草案對各種違法行為的處罰標準進行了細化。其中規定,在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告、標語和海報等宣傳品,新建旱廁或者私自搭建建筑物、構筑物的,由鄉鎮人民政府責令限期清理、拆除,可并處300元以上500元以下罰款；在村莊內或人群聚集地進行畜禽養殖的,由鄉鎮人民政府責令改正,限期搬離；拒不改正的,處1000元以上3000元以下罰款。

此外,草案還明確,在鄉村飲用水水源保護區或者保護范圍內從事畜禽養殖,建設公共廁所,堆放肥料、垃圾、工業廢料,使用劇毒高殘留,清洗裝貯過有毒有害物品的容器,掩埋動物尸體的,由縣級以上人民政府*門責令改正,對單位處5000元以上1萬元以下的罰款,對個人處500元以上1000元以下的罰款。對于破壞飲用水水源環境的行為,草案也加大了懲處力度。