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2015年即將過去，2016年馬上到來。2015年，既發(fā)生了舉世矚目的霧霾污染和環(huán)境事件，也發(fā)布了眾多的生態(tài)文明體制改革文件，更對未來五年的環(huán)境保護工作作出了部署，是中國環(huán)境治理史乃至世界環(huán)境治理*極為不平凡的一年。
2015年的中國環(huán)境立法
在國家層面，為了新配合《環(huán)境保護法》的實施，zui高人民*于2015年1月發(fā)布《zui高人民*關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定的環(huán)境公益訴訟做出細(xì)化規(guī)定；*常委會于2015年7月通過《*常委會關(guān)于*zui高*在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，*zui高*開展民事公益訴訟和行政公益訴訟改革試點的決定；*發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《*約談暫行辦法》等部門規(guī)章，為新《環(huán)境保護法》的有效實施，發(fā)揮其實在性和實效性奠定了堅實的規(guī)則基礎(chǔ)。針對現(xiàn)實存在的突出大氣污染問題，*常委會于8月還修訂了《大氣污染防治法》，為治理區(qū)域性霧霾和應(yīng)對重污染天氣提供了法制基礎(chǔ)。此次修訂《大氣污染防治法》，除了響應(yīng)“大氣十條”的要求，將揮發(fā)性有機物、生活性排放等物質(zhì)和行為納入監(jiān)管范圍、嚴(yán)控船舶大氣污染排放、加強重污染天氣預(yù)警、加強環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和控制、細(xì)化社會參與和監(jiān)督、推行排污權(quán)交易，加強與《環(huán)境保護法》銜接、增加行政處罰條款、加強行政強制力、懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、規(guī)定約談制度外，還體現(xiàn)了以下進步：一是理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污物排放總量的關(guān)系，體現(xiàn)了立法邏輯的科學(xué)性；二是按照動態(tài)管理的思想應(yīng)對大氣污染問題，體現(xiàn)了立法的科學(xué)性與預(yù)測性；三是通過提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來解決機動車大氣污染問題，體現(xiàn)了立法敢于碰硬的擔(dān)當(dāng)性；四是規(guī)定了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣的應(yīng)對措施，體現(xiàn)了立法的問題導(dǎo)向性。
在地方層面，各地積極響應(yīng)新《環(huán)境保護法》的要求，制定或者修改了一些地方法規(guī)，如廣東省頒布了《廣東省環(huán)境保護條例》；湖北省人大常委會決議并通過了《武漢市機動車排氣污染防治條例》；江蘇省頒布了《江蘇省大氣污染防治條例》等，促使新《環(huán)境保護法》的創(chuàng)新性規(guī)定落地實施。
但是，這些數(shù)量眾多的立法還是改變不了目前嚴(yán)峻的大氣和水污染，主要的原因是，法律的實施設(shè)計僅靠公權(quán)力機關(guān)的主動作為，忽視社會的制約性權(quán)利，存在邏輯缺陷。如果*機關(guān)疏于職責(zé)，不實施法律規(guī)定的嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)和嚴(yán)厲的法律責(zé)任，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的社會毫無督促辦法；如果官員應(yīng)當(dāng)引咎辭職而其*不讓其辭職，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的社會毫無啟動辦法；如果*對訴訟不立案，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的社會也毫無糾正辦法。而*政府和zui高人民*也沒有精力糾正全國各地、各層級所有的違規(guī)現(xiàn)象，所以由于疏于監(jiān)管和*導(dǎo)致法律規(guī)定沉睡的現(xiàn)象在現(xiàn)實中仍比較普遍地存在，嚴(yán)格實施的環(huán)保法律措施缺乏常態(tài)性。一些所謂嚴(yán)格的*也往往夾雜個人利益和情感因素，使得局面變得更加復(fù)雜。為此，下一步需要探索建立健全社會參與的監(jiān)督制度和機制，建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責(zé)等行政措施或者行政處罰自動啟動的機制，讓行政監(jiān)管的權(quán)力受到權(quán)利和其他權(quán)力的制度化約束，使環(huán)境法律實施常態(tài)化。否則，*zui嚴(yán)的環(huán)保法，因為其體制制度和機制設(shè)計缺陷，可能會成為*實施zui差的環(huán)保法。
2015年的中國環(huán)境*
*zui嚴(yán)的新《環(huán)境保護法》于2015年1月1日起實施。上半年，*門與司法、*部門之間的加強，聯(lián)動*加強，環(huán)境行政與環(huán)境司法之間有序銜接，*積極性提高，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及行政拘留等有效處罰措施得到落實，環(huán)境*案件數(shù)量快速增長，一部分突出的環(huán)境問題得到解決。以山東省為例，山東省*廳、*聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于強化*環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動切實做好環(huán)保行政*保障工作的通知》；*與省*聯(lián)合發(fā)布公告，開展環(huán)境保護行政*檢查監(jiān)督專項活動；檢察機關(guān)積極作為，對環(huán)境保護*活動進行嚴(yán)格監(jiān)督，針對環(huán)境保護*活動提出100多條檢察建議。根據(jù)統(tǒng)計，2015年1至7月，各地按照新《環(huán)境保護法》的要求，嚴(yán)格*，實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件共計達3760件；罰款數(shù)額達到28203.42萬元；行政拘留案件927起；在刑事環(huán)境司法方面，移送司法機關(guān)查處的涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件共計863件；環(huán)保部對減排存在突出問題的5個城市實行環(huán)評限批，對37家企業(yè)實行掛牌督辦，對脫硫設(shè)施運行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價款5.1億元。衡陽、承德、滄州、臨沂、保定、馬鞍山、無錫、鄭州、安陽、南陽、百色等城市，以及北京排水集團，因為環(huán)保工作不力，其主要負(fù)責(zé)人都被*約談。在嚴(yán)格*之下，全國的水環(huán)境污染得到了一定的遏制，空氣質(zhì)量得到明顯改善，李克強總理為此也作出批示予以肯定。
但是，下半年經(jīng)濟下行壓力巨大，在山東臨沂、河北保定等地，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多工廠關(guān)閉，全國數(shù)以百萬計的職工下崗或者再就業(yè)，經(jīng)濟基本面的維護和社會的穩(wěn)定成為各地關(guān)注的頭等大事，環(huán)境保護法律的嚴(yán)格實施受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即使是約談，城市經(jīng)濟和環(huán)境保護工作轉(zhuǎn)型也需要一段時間。天津港發(fā)生的大爆炸環(huán)境危害*，山東等地也接連發(fā)生化工廠爆炸事件，全面敲響了我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控的警鐘。環(huán)境約談制度剛開始*，但是隨著時間的推移，威懾力似乎開始下降。入冬以來，華北、東北等地的霧霾污染出現(xiàn)持續(xù)爆表現(xiàn)象，區(qū)域性霧霾出現(xiàn)擴散現(xiàn)象，北京還*地發(fā)出兩次紅色預(yù)警，*派出督查組到各地巡視督查。一些學(xué)者甚至將其與20世紀(jì)50年代歷*的倫敦霧霾污染事件相提并論。紅色預(yù)警和環(huán)境保護督查之后，霧霾依舊甚至更加嚴(yán)重，效果甚微，一些學(xué)校的學(xué)生甚至帶著口罩在教室里上課。等風(fēng)來掃除霧霾的尷尬現(xiàn)象，說明產(chǎn)生原因已不全然是個案的*問題，而是更深層次的全局性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)問題。嚴(yán)重的環(huán)境污染考驗地方黨委和政府的執(zhí)政能力，挑戰(zhàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度信任和實施效果，必須引起重視?？梢?，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的能源結(jié)構(gòu)，目前顯得尤其緊迫。為了改變這一現(xiàn)象，除了要建立常態(tài)化的*檢查機制和*效果的第三方評估機制，一以貫之地落實《環(huán)境保護法》的嚴(yán)格要求外，還要加強對地方各級黨委和人民政府全局工作的平衡能力考核，不要讓環(huán)境法治在現(xiàn)實中走了樣、變了調(diào)，不要讓生態(tài)文明建設(shè)失去人民的信任。
2015年的中國環(huán)境司法
2015年1月的《zui高人民*關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》放寬了原告的起訴資格，如對“設(shè)區(qū)的市”和“社會組織”也作了擴大解釋，明確了具有起訴資格的社會組織的排除性條件，促進了環(huán)境公益訴訟案件的提起和審理。全年環(huán)境民事公益訴訟案件達到30多起，檢察機關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟開始出現(xiàn)。福建南平等地的環(huán)境公益訴訟案件得到受理甚至判決，成為環(huán)境法學(xué)界2015年底關(guān)注的熱點法治新聞。其中，福建南平公益訴訟一案，*判令四名被告恢復(fù)被破壞的28.33畝林地的功能，補種林木，否則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110.19萬元，共同賠償生態(tài)環(huán)境受損恢復(fù)原狀期間的服務(wù)功能損失127萬元，顯示出新《環(huán)境保護法》的重要作用。
但是，從現(xiàn)實來看，環(huán)境公益訴訟的實施效果不容樂觀，如在社會組織是否可以索賠方面，zui高人民*的司法解釋與中共*辦公廳、*發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》矛盾；環(huán)境民事公益訴訟主要為技術(shù)、律師和財力較為雄厚的社會組織提起或者參加，其他的社會組織數(shù)量雖然龐大，但基于組織的宗旨限制或者其他利害關(guān)系考量，要么不愿意管閑事，要么財力不足或者技術(shù)能力不足，心有余而力不足，持觀望態(tài)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達到環(huán)境法學(xué)界期待的環(huán)境民事公益訴訟“井噴”狀況。造成此種狀況的主要原因在于環(huán)境民事公益訴訟阻力廣、成本高、難度大，警示效果有限，且中國環(huán)保社會組織自身存在天然和后天的不足。
2015年的中國生態(tài)文明體制改革
2005年是中國生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵之年。*不僅發(fā)布了總攬全局的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)性文件——《中共**關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，還出臺了指導(dǎo)生態(tài)文明改革的綱領(lǐng)性文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，構(gòu)建了中國未來創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的大格局。在具體的改革方面，作出部署如下：
一是*重啟了綠色GDP研究，開展環(huán)境影響評價改革，改變紅頂中介賺黑心錢并禍害公共環(huán)境的丑惡現(xiàn)象；中共*辦公廳、*發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，通過環(huán)境的價值性來約束環(huán)境污染型和生態(tài)破壞型發(fā)展。難能可貴的是，2015年，*拒絕審批一批有環(huán)境影響的水電、火電等重大項目的環(huán)境影響評價文書。
二是為了促進水污染的防治，國家在啟動《水污染防治法》修訂工作的同時，出臺《水污染防治行動計劃》，作出三個方面的創(chuàng)新。首先，提出2020、2030、2050年三步走的水環(huán)境保護目標(biāo)，與我國經(jīng)濟社會中*發(fā)展的階段性預(yù)期目標(biāo)相契合，凝聚了共識，讓人民群眾看到了環(huán)境治理的希望。其次，在每段工作任務(wù)后加上括號，規(guī)定了牽頭部門和配合部門，落實各部門的責(zé)任，使計劃的落實具有可考核性。再次，吸收*門和*門參與環(huán)境保護績效考核和責(zé)任追究，發(fā)揮黨政同責(zé)的作用，使環(huán)境保護的責(zé)任分配規(guī)則與權(quán)力運行的政治規(guī)則相一致，使政治權(quán)力的責(zé)權(quán)利相匹配。
三是為了實現(xiàn)環(huán)境保護的源頭科學(xué)管理，國家*會同*等部門，在全國28各縣市開展“多規(guī)合一”的試點，海南省于2015年5月被*確定為省級“多規(guī)合一”試點地區(qū)。“多規(guī)合一”可以促使經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，形成基于發(fā)展的一張藍(lán)圖繪到底的大規(guī)劃格局。為了落實“多規(guī)合一”的要求，優(yōu)化空間開發(fā)布局，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，*和國家*還印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，開展環(huán)境保護的分類施策工作，使環(huán)境保護政策的實施精細(xì)化，具有針對性。
四是為了形成環(huán)境保護監(jiān)管新格局，*印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，上收全部國控點的監(jiān)測運行權(quán)；中共*關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議還提出，省以下環(huán)境監(jiān)測工作由省級*門直接負(fù)責(zé)，實行垂直管理。這些措施有利于保證全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，破解污染企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)造假和地方政府環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致考核結(jié)果失真的難題，為環(huán)境保護考核的科學(xué)性和真實性奠定了基礎(chǔ)。為了破解地方環(huán)境*的保護主義，中共*關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議還提出，施行省以下環(huán)境保護監(jiān)察*垂直管理制度，有利于增強環(huán)境*的統(tǒng)一性、性、有效性。
不過，上述改革也存在一些暫時不被理解的地方，如生態(tài)文明體制改革強調(diào)的責(zé)任很嚴(yán)格，但在經(jīng)濟下行的階段，上半年*門嚴(yán)格審批甚至被拒審的一些項目，在下半年卻被審批通過；各個部門都劃定紅線，zui后導(dǎo)致紅線太多和紅線交叉的亂象，多規(guī)都合一了，但紅線未合一；一些簡政放權(quán)工作缺乏科學(xué)論證，可能源于部門的內(nèi)部博弈；一些權(quán)力下放后沒有工作抓手，或者缺乏有效的約束導(dǎo)致失控，或者由于能力不足難以行使；一些學(xué)者指出，生態(tài)文明體制改革文件和其他相關(guān)改革文件發(fā)布過多、過密，沒有到基層充分調(diào)研，一些措施不接地氣；改革缺乏輔導(dǎo)、突破口和工作抓手，基層無所適從；環(huán)境保護黨政同責(zé)文件發(fā)布已逾三月，而在霧霾頻發(fā)、污染相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實下，竟然沒有地方黨政干部被追究責(zé)任，使得一些人士開始懷疑生態(tài)文明體制改革文件的效力與效果。建議2016年，國家和地方廣泛開展生態(tài)文明體制改革的輔導(dǎo)和解讀工作，開展生態(tài)文明體制改革部署的全面考核工作，使改革落到實處、落到各級政府，讓人民群眾切切實實地感受改革帶來的環(huán)境質(zhì)量改善成果。
2015年的中國生態(tài)環(huán)保建設(shè)
2015年是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)取得重要進展的一年。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的轉(zhuǎn)折期。到“十三五”末期和“十四五”初中期，主要污染物的排放拐點可能全面到來。也就是說，目前至今后五年是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的凸顯期，遇上經(jīng)濟下行壓力期，過關(guān)越坎的難度更大。在發(fā)展階段而非發(fā)達階段，環(huán)境污染問題只是表象，其實質(zhì)是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度偏低問題，是能源結(jié)構(gòu)偏重問題，是生活方式不符合環(huán)境友好的問題。在發(fā)展不足的現(xiàn)實下，僅靠嚴(yán)格*解決不了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重大課題。環(huán)境與發(fā)展的平衡是一個循序漸進的過程，不能急于求成，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展階段論，出臺的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和力度不能脫離發(fā)展階段，不能以脫離發(fā)展階段的環(huán)保要求否定一切。為了讓環(huán)境保護不成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，必須既要有解決環(huán)境問題的歷史壓迫感，同時也要有必要的歷史耐心。除了嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)外，國家還應(yīng)加強污水管網(wǎng)、污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用做加法的共贏手段，讓環(huán)境保護和全面建成小康社會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，把環(huán)境保護納入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，和升級發(fā)展相結(jié)合，扶持企業(yè)升級改造，為企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)創(chuàng)造條件。如2015年通過的《水污染防治行動計劃》要求到2017年底，全國的工業(yè)園區(qū)要建成污水管網(wǎng)與污水處理設(shè)施，為解決面上的污染打下基礎(chǔ)，京津冀、長三角和珠三角要提前一年完成任務(wù)，這一措施既促進了GDP的增長，也創(chuàng)造了就業(yè)，同時也利于改善了區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展提供更多的環(huán)境容量。
環(huán)境也是民生。2008年以來，國家和社會的環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率約18%。2012年，我國的環(huán)保投資占GDP比例約1.5%，而2015年約占GDP的3.5-4%。武漢市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達350億元，占GDP的6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國比重。為了進一步促進環(huán)境污染第三方治理，2015年4月9日，*和*發(fā)布了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，大理推進水污染防治領(lǐng)域的PPP 模式。2015年1至10月，我國已經(jīng)完成環(huán)保公司并購案48起，涉及金額141億元。不過，目前全國大大小小有3.5萬家左右的環(huán)保企業(yè)，因發(fā)展水平參差不齊，核心技術(shù)缺乏，正面臨大洗牌的局面。為了搶占市場，頻頻出現(xiàn)一些低價惡性競爭的不良現(xiàn)象，其中一些財力雄厚的國有企業(yè)沒有作好表率。在融資方面，大企業(yè)通過定向增發(fā)等方式能夠比較容易地獲得資金支持，擴大*，而其他中小企業(yè)，因為缺乏核心的技術(shù)競爭力，加上服務(wù)的對方——污染物排放企業(yè)經(jīng)濟總體也不景氣，目前經(jīng)營困難。
環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具有可持續(xù)性。而其健康的持續(xù)發(fā)展須符合以下五個條件：一是社會要有持續(xù)的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和服務(wù)需求，即要用嚴(yán)格的法律要求催生社會龐大的產(chǎn)業(yè)需求；二是企業(yè)要有持續(xù)的盈利能力，既要保證企業(yè)有合理的利潤空間；三是消費者要有持續(xù)的環(huán)境保護支付能力，既要保證消費者收入增長的可持續(xù)性；四是實體產(chǎn)業(yè)只有和環(huán)境金融相結(jié)合，才有持續(xù)做大做強的經(jīng)濟基礎(chǔ)；五是制度環(huán)境要公平，不能選擇性的*，不能選擇性的支持?，F(xiàn)在看來，這些條件都存在一些欠缺或者問題，下一步應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些條件，開展改革工作，如進一步加大環(huán)境保護金融制度改革的力度，讓中小企業(yè)受益。
結(jié)語
目前我國全面進入水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略相持期，環(huán)境容量壓力巨大，人民群眾的意見相對強烈。環(huán)境問題zui為嚴(yán)重的時刻，也正是局面出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的時刻。2016年，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施環(huán)境保護黨政同責(zé)的要求，忠實執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的要求，把《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》落實好，使得相關(guān)措施和政策全部落地，遏制環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的局面。同時，加強環(huán)境保護科技發(fā)展和制度創(chuàng)新，減少環(huán)境管理的中間環(huán)節(jié)，暢通環(huán)境監(jiān)督的渠道，提高環(huán)境保護工作的透明度，提升環(huán)境保護工作效率。
霧霾之下，行人容易迷失道路，但是國家不能迷失方向。目前，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，對“十三五”時期環(huán)境保護工作進行謀篇布局，凝聚共識，增強戰(zhàn)略定力，大力開展環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)，開展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把環(huán)境保護真正融合到經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程之中予以統(tǒng)籌考慮。下一步，要實現(xiàn)環(huán)境保護戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型，堅持能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，堅持產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化并舉，堅持生態(tài)建設(shè)和污染防治并舉，生產(chǎn)污染和生活污染防治并舉，規(guī)劃管控和項目管理并舉，環(huán)境監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉，宏觀調(diào)控與*監(jiān)管并舉。只有這樣，各界所預(yù)期的“十三五”或者“十四五”初中期環(huán)境質(zhì)量拐點，才能真正到來。生態(tài)文明建設(shè)的*成果，才會得到充分展示。
在2016年即將到來之際，讓我們牢記2015年的環(huán)境污染教訓(xùn)與經(jīng)驗，攜起手共同面對現(xiàn)實的環(huán)境危機，為生態(tài)文明的建設(shè)和經(jīng)濟社會、環(huán)境保護工作的大轉(zhuǎn)型，作出力所能及的貢獻。
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