為了推進農村污水治理，*下發文件，*三家國企參與百縣試點。這激起了民企的抗議，認為這是“指腹為婚”式的行政指導。
這場“公私”爭論的背后，是農村污染治理遲遲未能破局的頑疾之困。到底該誰治理，該如何治理，仍未有共識。
? 民企：應該把市場的東西交由市場來做，市場是優化資源配置的有效途徑。市場解決不了時，再交由行政力量解決。
? 政府：很多問題都是引入私企后出現的。像污水處理這種涉及國計民生的問題，不應該產業化，而應該由公共財政支持，國有企業建設運營。
▼一份原本為了推進農村生活污水治理工作的文件，卻招來了不少民企的不滿。
“違背市場公平原則”“與事實明顯不符”“歧視社會資本”??2015年11月16日，企業的意見通過全國*環境服務業商會（以下簡稱環境商會）呈送給*。
這份引發不滿的文件，名為《關于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》。2015年11月11日，*村鎮建設司向全國18個省、自治區、直轄市發函，要求各地確定100個縣，開展農村生活污水治理示范。
報送合作意向的截止時間是2015年11月20日。為了推動示范工作，*村鎮建設司協調了中國農業發展銀行予以*低息金融貸款支持。而招致不滿的地方在于：文件了“有積極性、有經驗和技術”的中車、*、北控等大型國有企業參與，與各縣對接并確定合作意向。其中，*、北控均為國內水務領域的企業。
“短短時間，由三家*的國企公司完成一百個縣的對接合作意向。這種‘指腹為婚’式的行政指導，是一種相當不符合實際的形式安排，更是一種對市場規則的挑戰。”環境商會向*呈交的函件這樣表述。
據環境商會秘書長駱建華向南方周末記者反饋的結果，該事目前“暫無消息”。而截至發稿，*村鎮建設司尚未接受南方周末記者的采訪。
“我們并不否認三家國企‘有積極性、有經驗、有技術’，但這也并不能否定一些私企也有積極性、經驗和技術的。函件的發布，會對私企參與農村生活污水處理項目帶來很大的障礙。”陳政對南方周末記者表示。陳政是污水處理行業一家大型民企高管，該企業同時也是環境商會的會員企業之一。
“*于2014年5月29日公開發布了《關于改善農村人居環境的指導意見》。
明確提出鼓勵社會資本參與農村人居環境建設，應與城鎮公用事業建設相一致，采用公平競爭的市場化原則，讓所有的市場主體都能參與其中。而*村鎮建設司函件幾家企業的做法，既不符合當下鼓勵社會資本積極參與的大政方針政策，也不利于解決農村環境治理難題。”陳政說。
1  一次“敏感”的會議
上述文件下發后不久，來自關系好的政府官員、同行的大量短信占領了陳政的手機。此事確認為真，盡管陳并不愿意相信。
而事情并不突然。早在四個月前*的一次座談會上，就已有信號發出。
座談會由*村鎮建設司主持，*等大型國有企業及一些民企均參加了會議。會議按部就班地討論全國村鎮污水處理情況，向企業了解各自采用的方法和存在的困難。
農村污染已是沉疴已久，也一直是國家與地方的治理難題。由于缺乏商業模式，環保企業還未大量涌入這塊市場。相對而言，農村污水處理的商業化程度較高，近年來熱鬧起來（詳見南方周末2014年4月10日《環保產業下鄉“務農”——“農村治污，掙的都是國家補貼”》）。
“然而到了后半場，座談會的議程隨即開始扭轉。”一位要求匿名的參會者回憶，“后面的就是兩件事，一個就是要確定100個縣做試點；還有是提到，選擇技術好的企業，政府給予相關支持。要求各企業提供相關材料，以供政府參考。”
上述經歷者還對南方周末記者說，會議zui后，*zui終講出了“敏感話題”。一位*表示，中車、*不錯。“聽到*這樣講，心里十分沉重。”
陳政在2015年8月份亦聽到“小道消息”，有地方政府官員向其傳達了“部里打算*三家國企”的精神。
“（*名單）上面沒有你們。”一位地方住建廳官員對陳政說。
而讓陳政進一步確認的，是與朝鮮接壤的東北某縣級市農村污水處理項目的招商引資合作。彼時，其公司已經與當地*達成合作意向。
而**到該地的一次考察，中斷了陳政的工作。“部里*是帶著幾家國企來的，地方官員的政治嗅覺敏銳地感覺到‘上面的意圖’，于是轉向與國企合作。”陳政說。
陳政zui終沒有等來*村鎮建設司的進一步消息，直到2015年11月11日發函。  

2   “國企一直有政策優勢”*村鎮建設司*中車、*、北控等大型國有企業的文件，成為了橫亙在陳政與各地農村污水處理項目中的一道墻。“被*發函*的國有企業，拿著一紙文件到地方談項目，就像尚方寶劍一樣。”陳政說。

近年來，許多環保企業在“跑馬圈地”，搶占污水處理市場。而這類環保基礎設施建設項目的特征是與政府做生意，各地政府以公私合作（如PPP模式等）的方式，將項目委托給企業建設、運營。*這份文件雖僅為“*”，但無疑會對下級*門形成較大的影響。
“雖然文件中并沒有寫私企不能參與，但在實際操作中，*的*企業會對各地方的選擇起到非常重要的作用。”陳政表示。

然而，被*的幾家企業并不認同上述說法。

“我們雖然是被*的企業，但是被*的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因為后面還有‘等’。”北控水務集團常務副總裁李力對南方周末記者表示。
*文件下發后，北控水務積極與各地，進行合作意向的對接。
“關鍵還是要看技術，目前北控已經進入到第四代技術，可以做到無人值守、非工地化、零排泥、環境影響低、運行成本低。地方*也是貨比三家，并不會僅因為我們是**的企業而選擇我們，更重要的是看好我們的技術。”李力說。
截至今年6月底，北控在內地擁有運營中的191座污水處理廠。圖片來自大公網
“我們也是在文件發布之后才得知的，之前不知道，目前已經進行了全面的對接。”*股份有限公司副總江瀚對南方周末記者表示，“我們作為被選中的企業，也是具備著這方面的能力。”
“這個領域本來就是民企在做，技術、設備、經驗、業績都明顯占優。”一家環保民企老總私下說，他并不認可國企技術比民企好的說法。
對于在短短數日便完成上百個縣的合作意向對接問題，江瀚表示，對接的示范縣中，有些是此前就已有過聯絡的。
“作為國企，我們也需要承擔一定的社會責任。”江瀚說。
陳政以及其他接受南方周末記者采訪的私企人士均認為，應該把市場的東西交由市場來做，市場是優化資源配置的有效途徑。市場解決不了時，再交由行政力量解決。
“而目前的文件，顯然不利于調動社會資本的積極性，與市場公平的原則相違背。”陳政說。
作為民企的江西金達萊環保股份有限公司副總陶琨對于*村鎮建設司的做法則并不驚訝。“民營企業在一些項目中本來就是處于弱勢的，這并不是一個偶然現象。”陶琨對南方周末記者表示。
既然政府主管部門的政策木已成舟，陶琨更希望可以與國企開展技術等層面的合作：“國企可以發揮資本、政策方面的優勢，私企則可以在技術、管理方面進行合作。”
“國企一直有政策方面的優勢，這是沒有辦法的。”陶琨說。
3 “阿公”還是“阿私”
*村鎮建設司*國有企業對接農村生活污水處理項目的做法確非偶然現象。在此前，已經有地方采用了同樣的辦法，例如福建省。
2013年12月27日，福建省政府發布了《關于加快推進鄉鎮生活污水處理設施建設的實施意見》，提出該省“六江兩溪”流域要在2015年底前建成生活污水處理設施。省政府的文件明確提出：探索更加靈活的措施鼓勵社會投資，按照公開、公平、公正的原則采取公開招標等多種市場競爭方式。
不過，福建省住建廳隨后于2014年2月19日向各市下發的文件，卻重點*了中閩水務、福州水務、廈門水務，由三家省內國有企業分片負責。文件對三家企業的表述亦為“有實力、有經驗”。
中閩水務投資總監劉文忠對南方周末記者表示：“我們到地方去談，可以說自己是省里*的，但是地方也并不一定把省里*作為主要考慮，各個地方會根據自己的特點，確定合作企業。不是必須的。”
“然而，地方*有一種觀點是，國企辦事，與上級精神一致，自己可以不承擔責任。很多地市甚至直接把項目打包給國企去做，沒有開展市場競爭。”一位要求匿名的環保民企負責人對南方周末記者表示。該企業專注于福建省內的農村生活污水處理。
“實質上，一些*還是會覺得污水處理從屬性上還是‘阿公’的。”上述民企負責人抱怨，自己處境被動，大量項目無法參與。
福建省住建廳一位要求匿名的官員則觀點堅定，他對南方周末記者說：“這類項目不應該大量交給私企承擔，事實上很多問題都是引入私企后出現的。像污水處理這種涉及國計民生的問題，不應該產業化，而應該由公共財政支持，國有企業建設運營。”
而政府部門*企業分片負責、進行對接的做法，目前的結果證明，進展并不順利。
2015年1月，福建建陽水吉新建污水處理廠污水管網工程工地施工。圖片來自東南網
多個福建省內污水處理企業負責人對南方周末記者表示，文件下發后的2014年，鮮有農村生活污水處理項目開工建設。“幾家國企都在形式上進行了對接，但是實際行動少。”上述福建省民企負責人說。到目前為止，仍有不少項目
進展緩慢。上述住建廳官員也承認了進展緩慢的事實。
福建省“六江兩溪”農村污水處理項目的未完成名單。長達4頁，104個未完成項目表單中，截至目前，57個項目進展情況處在前期階段，進入后期的。