環保，是今年全國“兩會"代表委員們熱議的話題。5日，李克強總理在作政府工作報告時強調，環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。在今年的工作總體部署中總計用697字談及環保和節能減排，要求甚嚴，剛性zui強。有的數字到小數點后一位，對偷排偷放者提出“付出沉重的代價"的嚴正警告，堅定承諾“一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展"。

環境質量好轉　形勢依然嚴峻

近十年來，在環保治理方面，總量控制的指標成為約束企業和地方政府zui重要的數字。總量減排任務雖年年都完成，但環境質量的形勢依然嚴峻

有位不愿署名的專家曾在原國家*從事體制改革工作。他告訴南都記者，80年代末期，國家*是剛從建設部獨立出來的副部級單位，編制很有限。

環保部門并沒有按照氣、水、土等污染物的介質來劃分司局級機構設置，污染物的防治統一歸到污防司。

2005年底，松花江污染事件之后，主要污染物總量減排成為環保工作的主“抓手"，并在全國鋪開。

2008年，污染物排放總量控制司(簡稱總量司)從污防司中分離，獨立。有國家環保部的官員稱，污染物減排本身沒錯，只有減排了才能減少污染。“但我們的總量減排，從污染物控制的種類來說，并不全面。"

另外，上新項目要有總量指標。可如果指標不夠，就需要從別的項目上給出“削減量"。但實際上，有些“削減量"是“一女多嫁"。這個項目上計算一回，那個項目上計算一回，跟實際情況相去甚遠。

環保事業各部門都要做

環保是全社會的事業。

*代表、上海市*局長張全說，這個事業，各個部門都要做，甚至每個公民都要做，只是環保部門要承擔更大的責任。他希望，讓責任和權力對等。

*委員、前湖南師范大學資源與環境科學學院院長、防災科技學院副院長劉春平認為，“要讓環保法長牙齒，要在體制機制上進行改革。"

他表示，經濟短期利益對省一級的壓力并不大，zui困難是在縣市一級，財政壓力zui大。他也承認，機構改革難度較大，涉及到管人、管物、財政支配等多方面。

劉春平認為，環境保護的一大前提和基礎是，加強省和國家層面的監測。“說實話，市縣一級的監測是能蒙就蒙，不一定準確。"他建議，建成國家和省一級獨立的監測系統，不要委托下放到下一級做。

但廣東省*的一位官員則認為，環保部門并不缺“牙齒"，體制和機構設置等問題確實有改善的空間，但問題并不是那么嚴重。只要新《環保法》能夠切實貫徹落實，“威力就將相當厲害"。

以前考核地方政府做了哪些環保工作，而不管結果

3月2日，新任國家環保部部長陳吉寧主動約見媒體記者，表示新*班子將更加強調環境法治，對政府的環境違法行為也要進行查處。新《環保法》就要求將環境污染納入官員的考核之中，成為影響官員仕途的因素。

劉春平也認為，要讓環保問題真正被重視，的方式就是將其作為政績評價的重要手段。環境問題應該成為否決官員的重要一票，如果能決定官員升遷，肯定能做好。當然，這也要根據地方發展情況來定。

但有環保官員表示，環境考核以前不是沒有。但以前的考核，主要是考核地方政府做了哪些環保工作，不管這些工作的結果怎么樣。“他說治了水、治了大氣、關閉了污染企業，都是得分的項目。結果分數都很高，但是水是更干凈了還是更壞了，沒有人對其考核。"

有環保專家告訴南都記者，對一些企業來說，總量控制指標的完成比達標排放重要；對一些地方政府來說，完不成總量指標，會被通報、限批(項目)，但沒完成質量改善目標，卻不會有人被追究。

[怎么改]

或新設針對氣、水、土的業務司局

不少環保系統的官員表示，當前還是要改革現有的環保體制，改變相關制度，因為污染難控制，跟環保部門當前的機構設置還不夠合理有關。

廣東*雖然還設有總量控制處，但根據污染要素也設立了水環境管理處、大氣環境管理處、固廢與重金屬管理處、生態與農村環境保護處、核安全處等。廣東省*一位官員表示，這些設置是慢慢摸索而逐漸完善的。“這樣的好處是將專門的人集中到一起干專門的事。"如果根據環保部的架構對應設置一個統一的污染防治處，這個處室面對現在的大氣污染狀況和水污染狀況、固體廢物等，根本管不過來。但因為編制不夠，也沒法在污防處下設置各個專業的小組。

昨日，從環保部等多個渠道獲悉，在新一輪的管理理念的調整中，原來“重復設置"的司局或將被取消。環保部也將根據污染物的介質不同，或新增針對氣、水、土的分工明確的業務司局。

環境問題放更高層次綜合決策協調

有些比較心急的環保人士，在國家推行的“大部制改革"過程中，呼吁將林業、農業、水利、國土、發改等部門與環保部門相交叉的職能，全部統一納入到大環保的統一管理體系之中。他們認為這樣可以更好地協調關系，找到經濟發展和環境保護之間的平衡點。

張全承認在環境治理中有扯皮的情況。但他認為，環保大一統的做法沒必要，需要做適當調整，但沒有必要全部收并。要真正從源頭來解決問題，要把環境問題放在更高的層次進行綜合決策和綜合協調，這才是走出先污染后治理的關鍵措施。

據介紹，目前多地環保部門都在升格。比如上海，2003年在全國設立了環境協調推進委員會，是綜合決策綜合協調宏觀產業的機構，一旦有平行部門工作需要協調，委員會就介入。

江蘇省*廳長陳蒙蒙有個建議—理清環保各方責任。他認為，如果說要改革，應該朝能夠有利于形成合力這樣一個方向改。

政府責任考核已有地方試點

環保部一位官員對南都記者說，十八屆三中全會之后有個新的提法概括得比較好，叫源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲。“我一直認為，環境管理就要抓環境質量，以質量為，所有東西都應該圍繞環境質量做工作。所有的工作都應該以改善環境質量為出發點和落腳點。"

他表示，從具體的職能上來說，環保應該是統管整個國家的環保制度設計，整個環保在體制上怎么構建。同時，代表*，檢查、考核各行各業以及各級政府的環保工作做得好不好。“環保部門不要再當運動員了，就應該當一個規則制定者和裁判員。"

據稱，環境管理有三大支柱：*是行政管理，第二是市場的力量，第三是社會的力量。市場能解決的，政府就不要插手。然后發動社會，把社會網絡治理弄起來。zui后，在市場管不了，社會又協調不了的時候，政府才來負責兜底。“我們正沿著這個思路對我們現有的治理體系做一個梳理，接下來要提出一些建議。"他說。

昨天，陳吉寧在記者招待會上表示，對于政府責任考核已有地方有試點實施考核細則，今后也會將離任審計納入環保內容生態損失評估。

[聲音]

過去我國環境違法成本太低，建設項目違法zui高罰款20萬元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設備租金，法律的威懾力很低。—*代表、中國政法大學環境學教授王燦發

治污牽涉的部門太多太復雜。排污口審批是*門，排污口的水質監測是環保部門，排污管網建設一部分是建委負責，一部分是水務部門負責，如果治污牽扯到經濟結構調整，又是由*負責。建議在*層面建立一個統管水污染治理的機構。

—*代表、天津市水利科學研究院總工程師周潮洪

考核地方政府的指標要更多向生態環境傾斜，這樣地方政府才敢于向“財神爺"上市公司亮出環保法的“牙齒"。 —*代表、*規劃設計研究院能源環保所所長趙立欣。