從2007年明確“環(huán)境稅"立法至“環(huán)保稅"法向社會(huì)公開征求意見歷經(jīng)8年。環(huán)保稅法征求意見稿由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部在研究、吸收有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上共同起草。根據(jù)意見稿，環(huán)保稅的納稅人，是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。專家稱，此舉亦能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

目前僅4類污染納入征稅范圍

環(huán)保稅的征稅對(duì)象初步被分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。此外，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

如意見稿所規(guī)定，只有4類污染被納入征稅范圍，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，環(huán)保稅初期征稅范圍不宜過寬，隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評(píng)技術(shù)水平的不斷提高，未來應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍。同理，專家們認(rèn)為zui終環(huán)保稅的征收也將不僅局限于企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，所有污染環(huán)境的主體都會(huì)被納入其中。

從“環(huán)境稅"到“環(huán)保稅"之變

事實(shí)上，2007年6月在國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就已經(jīng)明確進(jìn)行環(huán)境稅立法，學(xué)者也一再呼吁像英美等國(guó)一樣出臺(tái)專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收制度。2008年，環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文介紹，該稅種名稱從zui初的“環(huán)境稅"到現(xiàn)在的“環(huán)保稅"，是為了更好地突顯出環(huán)保稅環(huán)境保護(hù)的目的。

盡管如此，環(huán)保稅立法工作進(jìn)展卻比較緩慢。一是由于其定性問題，出于環(huán)境保護(hù)還是以費(fèi)改稅來規(guī)范政府財(cái)政收入的目的。二是費(fèi)改稅后，征管部門從環(huán)保部門一家到稅務(wù)部門也參與其中，難免涉及各機(jī)構(gòu)間的權(quán)職分工及利益問題。

避免地方政府選擇性執(zhí)法

有專家認(rèn)為，征收環(huán)境稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免地方政府選擇性執(zhí)法。

按照程序，環(huán)保稅方案公開征求意見后，還將經(jīng)過多方研討和修改，將成熟的方案提交全國(guó)人大，由全國(guó)人大zui終立法決定。