一面是違法排污猖獗，一面是監管力量不足，持續監督雖有效，卻不能成為普遍采用的辦法。在這樣的條件下，面對污染痼疾，必須探索出一套新的處罰、監管模式
如果不是湖南省人大環資委監督處處長劉帥轉發的一條微博，筆者印象中的澧水還是“綠水六十里，水成靛澧色”的夢幻景象。澧水支流南茅運河，幾乎被企業的污染毀掉。不久前，由環保民間組織發起的“與澧有約”環保公益活動來到澧水，發現南縣陳克明皮蛋廠的排污口臭到讓人無法呼吸，以至于“取樣人員當場嘔吐”。
污染至此，當地的百姓難道沒有反應？環境監管部門不了解企業的污染狀況嗎？事實并非如此。早在2012年6月，群眾舉報包括陳克明皮蛋廠在內的三家企業污染，環保部門回復“確?；謴蜕a能實現達標排放；必須經我局驗收后方可恢復生產；恢復生產后如排污數據超標，我局將依法責令停止生產，并予處罰。”環保部門態度可謂非常明確。
然而，兩年后，污染企業依然故我，不禁讓人質疑，當年的環保要求落實情況有人跟蹤嗎？這兩年污染企業的排放情況環保部門有沒有持續監管？污染企業為何屢教不改？
不僅在澧水，許多地方屢教不改的污染企業比比皆是，究其膽大妄為的原因，一是處罰力度不夠，二是環境監管難以持續。事實上，對企業主來說，一次處罰若不能令其傾家蕩產，或者處罰后持續監管不能跟進，超排偷排的行為非但不會收斂，反而可能會讓他們覺得“監管就是那么回事”，違法氣焰更為囂張。
說起環境監管，常有人抱怨環保部門漠視污染，不負責任，但筆者認為，這話有失公允。當前，基層環保監管力量雖有加強，但距離現實要求還有很大差距。在一些經濟發達地區的縣市，20人的環境監察隊伍可能要監管上千家企業的環境狀況，力量捉襟見肘。一面是違法排污猖獗，一面是監管力量嚴重不足，持續監督雖有效，卻不能成為普遍采用的辦法。
在這樣的條件下，面對污染痼疾，必須探索出一套新的處罰、監管模式。處罰不能僅拘泥于罰款多少，還要對屢教不改行為作出相應的處罰。例如規定企業經環保部門飛檢三次全部存在違法行為，停業半年；整頓后重新生產一年內飛檢兩次違法，*關停等等。這樣的處罰模式如果能以地方條例的形式出臺，一定能讓屢教不改的違法排污企業不寒而栗。
屢教不改的違法企業中，小作坊好治，而有頭有臉的大企業涉及稅收、就業，常常是當地政府的心頭肉，類似處罰條例能否出臺，將考驗地方政府的治污決心。當前，環境污染已經成為百姓的心腹之患。面對污染痼疾，只有拿出壯士斷腕的勇氣，不斷創新管理，才能從根本上治住屢教不改的污染企業。相信有眼光的地方政府能掂量出孰輕孰重，不斷創造出環境*的新局面。
