近年來，隨著以煤炭為主的能源消耗大幅攀升、機動車保有量急劇增加，京津冀等區域灰霾現象頻發，PM2.5污染問題日益凸顯。同時隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市連片發展，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。
      據東莞環保相關部門介紹在京津冀等區域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%；區域內城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。大氣污染防治，不可能獨善其身。
      目前PM2.5正式納入中國空氣質量檢測標準，表明國家將要以更大的決心、更高的標準、更有力的措施，切實加強大氣污染綜合防治，推動空氣質量的持續改善。對此，綠皮書認為，各城市要加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業的落后產能，積極推進使用清潔能源，對城區重污染企業實施搬遷和節能環保技術改造，優化工業布局。此外，要提高環境準入門檻，在重點區域實施更加嚴格的大氣污染物排放特別限制，禁止新建、擴建除熱電聯產以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴把新建項目準入關，嚴格環境執法監管。綠皮書建議，要突出抓好機動車污染防治，提高車用燃油品質與機動車排放標準。除此之外，要加強城市間的協同防控，特別是在京津冀、長三角、珠三角等重點區域的城市之間，實施大氣污染聯防聯控，建立氣象條件下的大氣污染預警體系。
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