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我國建設項目環評中,目前主要存在以下幾方面問題:
1、承擔了一些本應由投資主管部門審核的項目準入管理工作。建設項目環境影響評價的核心職能是環境準入,但從目前來看,卻承擔了太多產業準入職能。例如,擬建項目是否符合國家產業政策、行業規劃及區域規劃,本應由投資主管部門、行業主管部門或地方政府審定。然而,目前無論是在建設項目環境影響評價文件編制過程中,還是在后續審查階段,均把上述問題當作重點,甚至作為環境準入的前置條件。
2、承擔了許多本應由其他專業部門審核的技術工作。如建設項目水資源供應是否有保障,本來是生產活動中的資源配置問題,并且按照*的要求,需要專門編制水資源論證報告,卻成了許多環評報告的重點內容。與此同時,環境管理部門zui應關注的生態用水問題,卻常常無人問津。東莞環評專家舉例,征地拆遷、移民安置、土地復墾等問題,本應由地方政府或*門負責,但目前也成了建設項目環評的*內容,且相關要求還被寫入了導則。諸如此類的問題還有很多,由于無管理權限,所提出的措施通常也難以落實。
3、將其他管理部門的意見作為環評審批前置條件。如涉及到林地占用或破壞時,往往要求建設單位先提供林業管理部門的審批意見;涉及到水資源問題時,要求先提供水資源論證報告及水管理部門的審查意見;涉及到風景名勝區時,要求先提供建設部門的意見。事實上,根據目前的投資管理體制,上述部門與環保部門的審批意見是并行關系,而非串連關系。當然,建設項目涉及上述問題時,環境影響評價應首先從環境影響的角度提出自己的專業看法。然而,令人遺憾的是,在實踐中卻大多缺乏令人信服的分析論證。
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