近日《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，涉及環(huán)保部門(mén)對(duì)違法情況進(jìn)行處罰的條款，備受關(guān)注的也是馬上要解決的問(wèn)題，就是罰則的自由裁量權(quán)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將研究制定相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)取消“封頂線”，處罰不封頂。詳情請(qǐng)繼續(xù)往下看。
        代表大會(huì)中有15項(xiàng)職權(quán)，zui重要一項(xiàng)職權(quán)就是制定地方性法規(guī)，過(guò)去多年沒(méi)有很好地行使（這項(xiàng)職權(quán)），所以要改變這種狀態(tài)，也是貫徹三中全會(huì)要推進(jìn)人民代表大會(huì)履職的建議，充分保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力。選擇這三個(gè)法規(guī)，事實(shí)上已經(jīng)列入2013年計(jì)劃，如果不拿到大會(huì)上，有可能在去年7月份或者9月份就通過(guò)了。但是我們想時(shí)間稍微充分一點(diǎn)，參與的人更多一點(diǎn)，讓更多人參與討論，把人民群眾的意志融入到法規(guī)中，等法規(guī)成熟的時(shí)候，大會(huì)表決通過(guò)，有利于提高法的質(zhì)量，有利于提高法的性。
        相關(guān)人士表示，若條例通過(guò)審議并啟動(dòng)實(shí)施，環(huán)保部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，特別是在處罰上，一定會(huì)公正、公開(kāi)，每處罰一例，都要向社會(huì)公布，包括處罰額度等。今后在具體執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，如果執(zhí)行不放在陽(yáng)光下，就不會(huì)知道公眾對(duì)哪些問(wèn)題反映多，會(huì)提出什么改進(jìn)意見(jiàn)。
在審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，關(guān)于罰則并未出現(xiàn)“上不封頂”的表述。對(duì)此，李小娟介紹，在《條例》說(shuō)明中，有“上不封頂”的表述，實(shí)際操作中，就是取消了封頂線。“上不封頂”是個(gè)通俗的說(shuō)法。在制定法規(guī)的過(guò)程中，曾考慮過(guò)一種處罰方式就是按日計(jì)罰，因?yàn)橄虼髿馀盼叟乓惶旌团乓话偬焓遣灰粯拥摹＠纾?jīng)有條款規(guī)定按倍數(shù)罰，zui高不超過(guò)100萬(wàn)。但是，在立法前期參加討論過(guò)程中，有代表提出，為什么要設(shè)定封頂?shù)臄?shù)額，如果是很惡劣的行為，就不應(yīng)該封頂，應(yīng)該翻倍罰，罰倒了算。所以把封頂?shù)臄?shù)額取消了。
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