各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    為全面提高水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等城鎮污水處理設施建設和運營管理水平，促進我省城鎮污水處理事業健康發展，確保水環境安全和人民群眾身體健康，完成我省主要污染物減排任務，經省政府同意，現就進一步加強我省城鎮污水處理工作通知如下。

    一、高度重視城鎮污水處理工作

    城鎮污水處理是水污染治理和水環境保護的基礎性工作，是關系到我省經濟社會環境的可持續協調發展和我省能否順利通過“十二五”減排總考核的大事。近年來，我省持續加大了以水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等城鎮污水處理設施建設為重點的環境基礎設施投入，城鎮污水處理能力不斷提高，為緩解水污染、改善水環境、促進海南旅游島和生態省建設發揮了重要作用。但市縣政府監管職能不到位，監管體制不完善的問題仍然十分突出；部分市縣“十二五”規劃內項目建設進度滯后，尤其是污水配套管網建設進度嚴重滯后，導致污水處理廠“二低”現象得不到改觀；部分市縣污水處理廠設備尤其是中控和自動監控系統故障頻繁，嚴重影響污水處理廠的正常運行；部分市縣對污水處理設施運營監管、污水收費工作還重視不夠等等。為此，各市縣政府要進一步提高對減排重要性、緊迫性的認識，切實增強責任感、危機感，把加強水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等城鎮污水處理設施建設和運營工作作為落實主要污染物減排任務、提高城鎮環境質量、確保城鎮水環境安全的重要任務抓緊抓好，抓出成效。

    二、加快推進污水處理設施建設

    （一）全力推進“十二五”規劃項目建設。根據《海南省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃實施方案》的要求，在“十二五”期間，我省新建一批污水處理設施項目（共計97個項目，其中污水處理項目57個、污水再生利用項目16個、污泥處置項目24個）。項目實施后，我省將新增污水處理能力77.1萬噸/日,新增污水管網1388公里，新增污水再生利用能力27萬噸/日，新增脫水污泥處理處置能力619噸/日。但截至2013年年底，全省僅有25個項目開工建設，20個項目開展前期工作，項目推進總體進度尤其是污水再生利用、污泥處理處置和重點鎮污水處理設施建設項目滯后。去年，國家發展改革委已聯合住房城鄉建設部對我省水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等城鎮污水處理及再生利用設施規劃開展中期評估，同時將根據各地上報情況，適時開展稽查工作。因此，各市縣政府要引起足夠重視，嚴格按照我省水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃要求，抓緊制定項目實施年度建設計劃，積極開展項目前期工作，全力推進項目開工建設，確保我省順利完成“十二五”規劃建設任務。

    （二）加快推進在建污水管網項目建設。目前，由于我省城鎮污水配套管網建設嚴重滯后，導致我省大部分市縣污水處理廠運行負荷率不足60%，水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等城鎮污水集中處理率嚴重偏低，全省“十二五”減排形勢依然嚴峻。為盡快提高我省城鎮污水集中處理率和污水處理廠運行負荷率，各市縣政府要認清形勢，高度重視，足額安排配套資金，精心組織，倒排工期，全力拼搏，加快推進污水配套管網建設。在管網建設中，尤其要注重二、三級支管和小區出戶管的駁接工作。要堅持老城區優先的原則，統籌結合舊城改造和道路建設同步施工，以確保在“十二五”末全省各市縣城鎮污水集中處理率達到80%以上。在加快工程進度的同時，項目業主要著重強化對設計、施工總承包、監理單位的行政監管，全面實行項目跟蹤審計制，嚴格控制設計變更，嚴格控制工程造價，嚴格控制管材質量，嚴格控制安全事故。

    （三）抓緊完成項目決算審計工作。“十一五”期間建成的水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等污水處理廠已投入運營三年多時間，但是仍有部分市縣的結算審計工作尚未完成。對于未完成結算審計工作的項目，省審計、*門要創新工作機制，積極組織人員優先抓好這批項目的財政結算審計工作，市縣項目業主要積極配合，及時提供項目結算相關資料。

    三、切實強化污水處理運營管理

    （一）加快理順委托運營管理機制。2009年9月，針對我省16個市縣（不含海口市、三亞市）歷**次建設污水處理廠嚴重缺乏運營專業人員和經驗的省情以及傳統國企運營模式存在大鍋飯、人浮于事、運營效率低等諸多弊端，16個市縣污水處理廠運營采取了省級層面跨行政區域市場化打包委托運營新模式。從這幾年的實踐來看，這種委托運營模式是成功的，為我省順利通過“十一五”減排總考核作出了突出貢獻。但在委托運營過程中，由于16個市縣政府未進一步完善水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等污水處理廠特許經營協議，委托運營監管主體不夠明確，影響了污水處理廠的正常運行。為進一步理順污水處理廠委托運營管理機制，各市縣政府（?？?、三亞除外）要盡快授予按照省政府專題會議紀要（〔2009〕143號）要求成立的資產管理單位特許經營權，進一步理順運營管理關系，明確雙方的責權利，及時撥付財政安排的污水處理經費，并督促資產管理單位建立健全組織機構、配齊相關管理人員，重點加強對委托運營商的服務質量管理，切實履行其業主的職責。

    （二）著力強化對污水處理廠運營監管。各市縣水務、環保部門要按照《海南省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法（試行）》要求，加強對污水處理廠的運營監管，對污水處理企業（含委托運營商）的運營管理、成本核算、污水處理服務費、處理效果、安全等進行定期監審，建立污水處理企業經營年度公報制度，公開相關信息，加強社會監督。對已通水的污水處理廠，未達到國家規定水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等負荷率的、出廠水超標排放的，由省水務廳、省國土環境資源廳掛牌監管，限期整治；嚴格實施城鎮排水許可制度，禁止超標污水進入收集管網和污水處理廠。運營單位要嚴格按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》、《海南省城鎮污水處理廠運行管理標準》和相關委托運營服務協議的要求，認真履行職責，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，建立完善檢測數據的統計分析和報表制度、污水處理設施停運申報制度、突發事件應急制度，規范服務行為，確保城鎮污水處理廠正常運行和出水達標排放；要對操作人員進行培訓，嚴格執行持證上崗制度；要建立污泥管理臺賬，詳細記錄污泥產生、處理、貯存和處置情況，實行污泥“三聯單”存檔備查制度，按季度huizong上報所在地市縣水務、環保部門。

    （三）限期完成污水處理廠設備整改。針對部分市縣污水處理廠設備尤其是中控和自動監控系統故障頻繁，影響污水處理廠正常運行的問題，有關市縣政府要高度重視，盡快組織項目業主、設計單位、施工單位和運營商提出整改方案，安排財政資金，認真開展水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等設備整改。設備改進工作務必在2014年上半年完成；對未完成任務的市縣，省政府將通報批評。

    （四）加強自動在線監控系統建設與管理。進一步明確污水處理廠業主單位在污水處理廠建設、運行中的職責，切實抓好自動監控系統的建設工作。要求各污水處理廠建設業主單位嚴格按照污染源自動監控系統建設安裝技術規范要求，盡快完成自動監控站房和排放口規范化建設，完成所有檢測因子的監測設備和聯網設備安裝，原有水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等設備已損壞的要進行維修或更換。進一步加強污染源自動監控體系管理，盡快做好設備運行調試，保證設備穩定運行；完成驗收比對監測，并加快完成驗收進度，確保2014年年底完成驗收。

    （五）抓緊建立管網養護機制。16個市縣（不含?？谑?、三亞市）的污水處理廠實行了委托運營，但大量新建的污水管網尚處于無機構管理狀態 ，嚴重威脅到污水處理廠的正常運行。尚未建立養護機構的市縣要抓緊研究，盡快建立污水管網養護機制。要加大對污水管網管理、維護的投入，將污水管網養護機構的業務經費納入市縣財政預算，建立污水管網定期疏通制度、巡查制度和應急處理預案，加大對排水違法行為的查處力度，堅持從源頭治理，杜絕排水管網錯接、亂接，確保排水管網安全、暢通。

    （六）繼續抓好污水處理費的調價和征收工作。目前，我省尚有部分市縣污水處理收費標準未按國家和省政府要求開展調價工作，收費標準偏低。文昌、萬寧、五指山、儋州、陵水、瓊中、屯昌、澄邁、臨高、昌江、樂東等11個市縣務必于2014年年底前將污水處理費收費標準（生活類）調整到0.8元/噸。與此同時，各市縣要加大污水處理費征收力度，嚴格按照規定標準足額征收，切實提高收繳率，除對特困戶、低保戶繼續采取適當優惠扶助政策外，不得擅自減免。征收的污水處理費必須專項用于污水處理廠和污水管網的運營、維護和建設并實行收支公示、公告制度。各地征收的污水處理費在保證水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設備等城鎮污水處理廠正常運行的前提下，應將剩余資金優先用于污水收集管網的建設，任何單位不得截留、挪用。