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天爾
關于進一步規范生態環境執法 助力優化營商環境的意見
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格規范涉企執法的決策部署，進一步規范生態環境行政執法行為，優化創新執法方式，提升執法質效，打造法治化營商環境，切實保障企業合法權益，服務經濟社會高質量發展，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持守正創新，不斷推進精準治污、科學治污、依法治污，積極探索執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，推行“普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監督整改”漸進式執法模式，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執法服務，嚴防執法“一刀切”，為打造良好營商環境提供有力法治支撐。
二、加強源頭預防，注重事前預警
將預防違法行為作為監管執法的重要任務，引導企業不斷強化風險防控意識，注重自查自糾、主動整改。探索利用智能化平臺，及時提示企業違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監測數據超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。對個案中發現的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業企業進行風險提醒，指導企業從源頭加強預防，消除違法隱患。
三、做好普法指導，引導企業守法
將普法作為監管執法的重要前提，探索創新普法方式，針對不同類型企業實施定向、精準普法，引導企業知法、守法。鼓勵企業自主開展“體檢”，探索“預約式”執法服務，推動培育企業合規文化，助推綠色轉型升級。對管理水平高、守法意愿強的企業，推動列入監督執法正面清單，落實現場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。鼓勵企業獲取學法積分，探索學法減罰的引領作用。
四、強化科技賦能，推動精準執法
持續加強數智化平臺建設，積極運用大數據、大模型AI、物聯感知等技術手段，精準篩選問題線索，實現從“人海戰術”向“智慧執法”轉變，由“人防為主”向“技防優先”轉變。大力推行非現場、無感式執法，精準發現、鎖定問題，精準確定對象、范圍，避免簡單粗放治理，減少無差別、拉網式排查。嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區分的“一罰了之”“一關了之”。
五、規范涉企檢查，約束執法行為
加強現場檢查的協調統籌，對照權責清單，科學制定檢查計劃，實現一次進門“一查清”，推動全流程、全要素、全環節檢查，減少多頭檢查、重復檢查。依法實施行政檢查，嚴格履行執法程序，全面規范執法流程。充分利用執法記錄儀，實現執法行為全過程留痕、可回溯管理。落實生態環境執法人員行為規范，推進嚴格、規范、公正、文明、廉潔執法，嚴禁隨意執法、粗暴執法、選擇執法、趨利執法。
六、突出執法重點，堅持寬嚴相濟
以改善重點區域流域環境質量為核心，以人民群眾反映強烈的突出環境問題為重點，科學配置執法資源。抓住主要矛盾問題，聚焦重點區域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實重污染天氣管控停限產措施等方面的嚴重違法問題依法嚴懲。對發現重大環境問題的企業提高日常監管頻次，對輕微違法企業依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。
七、統一裁量基準，促進過罰相當
完善行政處罰裁量基準體系，嚴格規范行使裁量權，統一執法標準和尺度，推動實現類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。科學細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項清單，定期梳理發布典型案例，加強指導適用。統籌考慮法律制度與客觀實際，充分考慮社會公眾切身感受，確保過罰相當、法理相融。
八、強化柔性執法，體現執法溫度
堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，探索創新道歉承諾、志愿服務、學法積分等制度，積極引導企業守法。推行柔性執法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。推行全過程說理式執法，提高執法說服力和公信力。對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款。
九、注重罰后整改，提升執法效果
實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。輕微違法不予處罰的，應當履行對當事人的教育義務，指導及時糾正違法行為，確保免罰不免責。建立完善罰后整改核查、督導服務等制度機制，跟蹤企業整改進展、幫助企業紓困解難、指導企業合規經營。
十、加強隊伍建設，樹立良好形象
強化生態環境行政執法稽查，落實層級監督和內部糾錯，及時糾正執法不嚴格、不規范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負。通過正向激勵和反向約束相結合，不斷規范執法行為、提高執法水平、提升隊伍素質，切實增強生態環境執法的權威性和公信力。
生態環境部辦公廳
2025年1月23日
(此件社會公開)
生態環境部辦公廳2025年1月24日印發
