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2025年全國生態環境保護工作會議
劃重點
1月14日至15日，生態環境部在京召開2025年全國生態環境保護工作會議，總結2024年生態環境保護工作，研究分析當前面臨形勢，安排部署2025年重點任務。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態環境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。為更好地學習宣傳貫徹會議精神，1月24日起，我們推出“劃重點”系列，今日推出“成就篇”~
深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，切實推動黨中央決策部署落實見效
推動立行立改，加快建章立制
??圍繞環境污染和生態破壞等問題，組織赴現場調查核實，找準問題癥結，指導和督促制定整改方案，加強現場檢查盯辦和跟蹤調度，推動問題立即整改、取得實效。
??堅持以建立長效機制推進標本兼治，推動一批歷史遺留的、長期以來想解決而得不到解決的生態環境領域“老大難”問題和深層次矛盾化解，取得實質性進展。
??組織開展“回頭看”，進一步推動各類問題整改到位，同時舉一反三，幫助地方從整改一個問題向解決一類問題、提升一個領域轉變。
持續深化改革，提升治理能力
??深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦建設美麗中國，深化生態文明體制改革，扎實推進中央生態環境保護督察，不斷提高生態環境治理現代化水平。
??全面落實黨的二十屆三中全會精神，圍繞夯實基礎體制、健全核心制度、補齊短板弱項、加強系統集成，研究制定生態環境領域改革實施方案。
??持續深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，研究制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，推動全面實行排污許可制實施方案等一批改革文件出臺。
??圍繞美麗中國建設，加快構建“1+1+N”實施體系，制定落實美麗中國建設任務清單、政策措施清單和責任分工清單，國辦轉發建設美麗中國先行區的實施意見，謀劃推進美麗城市、美麗鄉村以及科技創新、綠色金融等23項分領域行動。
??持續發揮督察利劍作用，研究制定生態環境保護督察工作條例，組織開展第三輪第二批、第三批督察，統籌推進流域督察和省域督察，既關注各地突出問題，又注重查找共性問題，共受理轉辦群眾信訪舉報3.9萬件，推動完成第三輪第二批督察整改方案編制。
深化學習闡釋，強化思想引領
??成功舉辦2024年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會，編寫《習近平生態文明思想學習問答》《習近平生態文明思想概論》《美麗中國建設學習讀本》等重要理論讀物和教材，開展廈門踐行習近平生態文明思想專題媒體調研和宣傳，推動理論與實踐融合轉化。
??聯合有關單位發布多份智庫報告，對外宣介習近平生態文明思想和我國應對氣候變化重大舉措。聯合內蒙古自治區舉辦習近平生態文明思想內蒙古論壇，研討交流地方生動實踐。
深入推進污染防治攻堅戰，生態環境質量持續改善
藍天保衛戰加力推進
??全面實施《空氣質量持續改善行動計劃》，狠抓重點治污任務落實。因地制宜推進北方地區清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶，總計達到4100萬戶左右。
??累計完成8.93億噸粗鋼產能全流程超低排放改造或重點工程改造，占全國粗鋼總產能約80%。8400萬噸焦化產能完成全流程超低排放改造，3.4億噸水泥熟料產能、2000余臺燃煤鍋爐完成有組織排放改造。
??加強揮發性有機物(VOCs)全流程治理，推動發現并整改各類問題3.2萬個。
??針對秋冬季重污染天氣，出臺進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見，召開秋冬季長時間大范圍重污染天氣應對工作座談會以及長三角地區、川渝地區推進會，推動落實重點治污任務。
??聯合五部門開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治“百日攻堅”，對違法情形惡劣、影響嚴重的2470家檢驗維修機構依法進行查處，有效遏制弄虛作假、超標排放等問題高發勢頭。京津冀及周邊地區全年中重度及以上污染天數同比減少34.2%，歲末年初也沒有出現“跨年霾”。
??持續實施噪聲污染防治行動，在全國范圍內建成2000多個寧靜小區。
??開展京津冀及周邊地區畜禽養殖業氨排放控制試點。
??加強消耗臭氧層物質管控，首次實施氫氟碳化物配額管理。
碧水保衛戰鞏固提升
??統籌水資源、水環境、水生態治理，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。
??全面開展排污口“查測溯治”，累計排查出入河排污口33萬余個、入海排污口5.7萬個，七大流域和重點海灣整治完成率分別達到90%和84%。
??3033條地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。
??深入實施長江經濟帶和沿黃河省(區)工業園區水污染整治專項行動，累計解決2200余個相關問題?；就瓿砷L江經濟帶鄉鎮級集中式飲用水水源保護區定界立標。
??加大重點湖庫水華預警防控力度，太湖水質達到有監測數據以來最好水平。
??強化重點海域綜合治理攻堅，組織對180余條入海河流(河段)實施“一河一策”總氮治理與管控，開展沿海城市海洋垃圾清理行動，健全海洋環境應急管理機制。
??發布第三批38個美麗河湖、11個美麗海灣優秀案例。
凈土保衛戰穩步推進
??啟動實施土壤污染源頭防控行動計劃，制定美麗鄉村建設實施方案，明確分階段建設目標。制定農用地土壤重金屬污染溯源和整治計劃。
??加強農村生活污水治理和資源化利用，國家監管的農村黑臭水體治理率達到82.3%，印發實施《農業面源污染突出區域調查技術指南》。
??基本完成全國地下水污染防治重點區劃定，開展998個“一區兩場”等地下水重點污染源風險排查。
??累計完成100個土壤污染源頭管控重大工程項目。完成2473個建設用地地塊遙感核查，實現土壤超標地塊和存在污染風險地塊全覆蓋。
固體廢物和新污染物治理持續加強
??開展典型大宗工業固廢堆存場所排查，推動實施大宗固廢消納利用項目1129個、消納量約3.3億噸。
??高標準推進“無廢城市”建設，制定進展評價辦法，推動新增生活垃圾焚燒處理能力3897萬噸/年，新增建筑垃圾消納能力8120萬方、資源化利用能力9180萬噸/年。
??制定進一步加強危險廢物環境治理、嚴密防控環境風險的指導意見。
??推動長江經濟帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成“一庫一策”治理，累計完成980余個重金屬污染治理項目。
??加快制定退役動力電池、廢光伏組件及風機葉片等“新三樣”固廢污染控制技術規范。實施規范廢棄設備及消費品回收利用處理環境監管專項行動，嚴肅查處200余起非法拆解污染環境行為。穩步推進廢棄電器電子產品處理專項資金改革。
??全面落實新化學物質環境管理登記制度。完成新污染物治理行動中期評估，啟動兩批23個新污染物治理試點。
??全力推進危廢“1+6+20”重大工程建設，著力補齊危廢處置技術和特殊危廢處理能力短板。
加強減污降碳協同治理，綠色低碳轉型扎實推進
著力推動綠色低碳發展
??全面落實生態環境分區管控，印發《生態環境分區管控管理暫行規定》，開展成效評估，推動成果落地。
??實現全國環評審批信息系統四級聯網全覆蓋，對環評審批情況開展“穿透式”監管。嚴把“兩高”項目環評審批關，嚴格落實污染物區域削減措施。
??強化重大項目環評服務保障。全國共完成12.95萬個建設項目環評文件審批，涉及總投資達21.9萬億元。印發實施火電行業溫室氣體管控納入環評管理技術指南。
??深入推進一批城市和產業園區減污降碳協同創新試點。
??聯合印發《關于發揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》。出臺生態環境部門進一步促進民營經濟發展的22條舉措文件。
??統籌推進區域重大戰略生態環境保護工作，組織制定以高水平保護支持長三角生態綠色一體化發展、粵港澳大灣區建設以及促進中部地區加快崛起、東北全面振興等政策文件。
??出臺支持新疆高質量發展政策措施，全面做好生態環境系統對口援藏、援疆等工作。
持續實施應對氣候變化行動
??完善應對氣候變化頂層設計，扎實推進2035年國家自主貢獻目標方案編制。研究制定加強全國碳市場建設的意見，發布2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案，形成碳市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案。
??截至2024年底，全國碳排放權交易市場累計配額成交量6.3億噸、成交額430.3億元，年底收盤價為97.49元/噸，交易規模持續擴大、價格穩中有升，配額清繳完成率達到99.98%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，已公示63個減排項目。
??推動落實甲烷排放控制行動方案。會同14部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，編制發布產品碳足跡核算通則、核算標準編制工作指引，按照急需先行原則完成電力、電解鋁等100余個產品碳足跡核算標準發布。
??建設國家溫室氣體排放因子數據庫并正式上線，發布2021年、2022年電力二氧化碳排放因子。指導39個城市探索氣候適應型城市建設路徑和模式。
有效防范化解各類生態環境風險，生態安全防線更加穩固
召開全國自然生態保護工作會議，印發實施《關于進一步加強生態保護和修復監管的指導意見》。認真履行國家生態安全、核安全工作協調機制第一牽頭單位職責，守牢美麗中國建設安全底線。
強化生態保護修復統一監管
??編制發布《生物多樣性保護重大工程實施方案(2025—2030年)》。
將生態保護紅線納入“綠盾 2024”重要生態空間統籌強化監督，查實146個問題，并督促完成92個問題整改。國家級自然保護區四類重點問題整改完成率達到99.4%。
??開展第五次全國生態狀況變化調查評估，加強荒漠化防治和“三北”工程生態監督。
??完成“十三五”山水林田湖草生態保護修復工程試點成效評估。深化秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制。
??更新發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2023—2030年)》。
切實維護生態環境安全
??完善國家生態安全風險研判評估、監測預警等工作制度，開展維護生態安全重大課題研究和督導調研。
??強化環境應急值守，建立突發環境事件1小時報告、現場直報、并行報告三項制度，及時調度并科學妥善處置突發環境事件110起。
??推進生態環境系統安全生產治本攻堅三年行動，組織排查發現生態環境風險隱患8.74萬項，已完成整改8.23萬項。
??累計完成2515條重點河流突發水污染事件環境應急“一河一策一圖”編制，推進化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設暨“一園一策一圖”試點。
嚴格核與輻射安全監管
??深入貫徹落實核安全觀，召開核與輻射安全監管工作座談會、核安全監管現代化國際研討會。
??聯合開展全面加強核電行業核安全管理專項行動。有效運轉核安全形勢分析、經驗反饋集中分析等重要機制。
??創新核安全審評監督模式，有力保障國核示范工程全球首堆成功投入商業運行。
??全國運行核電機組、在建機組、在役民用研究堆、在建民用研究堆繼續保持良好安全記錄，未發生國際核事件分級表(INES)1級及以上的核事件或核事故，在建核電項目建造質量處于可控狀態。
??加強核燃料循環設施運行監督，開展流出物與環境監測專項檢查，運行、在建核燃料循環設施安全狀況良好。
??依法開展核電項目選址、建造階段安全分析和環境影響評價，有力支撐一批核電項目核準和開工建設。
??首次在全國范圍內開展放射性物品運輸安全監督專項行動。深入開展伴生放射性廢物隱患排查。加強核技術利用輻射安全監管。
夯實生態環境保護基礎支撐，治理能力進一步提升
推動完善法律法規標準體系
??全力配合推進生態環境法典編纂，做好重大制度和關鍵問題研究論證。
??推動《碳排放權交易管理暫行條例》頒布施行和生態環境監測條例等法規制修訂，出臺《生態環境部行政復議辦法》等5部部門規章。
??印發實施《加快推動排放標準制修訂工作方案(2024—2027年)》，累計完成46項生態環境標準實施評估。
??制定生態環境健康風險評估相關文件，新增23個國家環境健康管理試點。
??聯合編制《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，全年新啟動生態環境損害賠償案件1.66萬件、涉及賠償金額107.64億元。
加快生態環境領域科技創新
??有序承接國家重點研發計劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”等3個重點專項。
??啟動實施京津冀環境綜合治理國家科技重大專項(以下簡稱京津冀重大專項)，完成組織管理體系和制度體系構建。
??制定《關于加強生態環境領域科技創新 推動美麗中國建設的實施意見》，開展核與輻射安全、新污染物治理、減污降碳協同等重大科技需求凝練。
??制定部級科技創新平臺基地建設方案，1個重組全國重點實驗室獲批。
??推進長江流域53個城市、黃河流域32個城市駐點和科技幫扶。
??上線生態環境綜合管理信息化平臺2.0，推動生態環境業務數字化轉型。
??“京津冀地下水污染防治關鍵技術與應用”獲國家技術發明一等獎。部系統2人獲得科技創新領軍人才稱號，8人獲批享受政府特殊津貼。
提升生態環境執法監管效能
??全年各級生態環境部門共辦理行政處罰案件5.59萬件(其中辦理五類案件4426件)，罰沒款數額總計46.12億元。
??協同“線上+線下”兩個戰場開展重點區域空氣質量改善監督幫扶，現場開展13個輪次、線上開展16個輪次，派出607個工作組、4769人次，發現并推動解決各類問題8.8萬個，其中兩輪次移動源專項監督幫扶推動解決重型貨車違法排放問題約3萬個。
??持續開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和污染源監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，共辦理“兩打”行政處罰案件4144件，移送公安機關涉嫌犯罪案件1715件。
??持續推進“清廢行動”等專項執法。印發實施《生態環境行政執法稽查辦法》。
??創新監管執法方式，推行非現場、無感式、穿透式執法，做到無事不擾，切實減輕企業負擔。
??修訂《排污許可管理辦法》，升級全國排污許可證管理信息平臺功能，累計將386.72萬個固定污染源納入排污管理，組織對2.2萬余張排污許可證開展常態化核查。
推動建立現代化生態環境監測體系
??召開全國生態環境監測工作會議，發布《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》，編制國家生態環境監測網絡數智化轉型方案，推動健全天空地海一體化監測網絡。
??成功舉辦第三屆全國生態環境監測專業技術人員大比武，帶動全國6.93萬監測人員以賽促訓。
??遴選第二批116個生態質量綜合監測站，布設1.6萬余個生態質量監測樣地。完成4005個城市功能區聲環境質量監測點位布設，開展新污染物環境監測試點，深化碳監測試點。
??開展“十五五”國家地表水、環境空氣監測點位優化調整，完善海洋生態環境監測網絡布局。采取“技防”手段加強對排污單位自行監測監督管理，確保監測數據真準全快新。
強化生態環境資金保障
??推動落實2024年度中央生態環境資金766億元，同比增加95億元。推進生態環境治理重大工程項目實施。
??嚴格中央生態環境資金項目入庫審核，指導有關地方預儲備項目2111個，加強資金項目監督。
??推動國家水生態環境智慧監測業務與實驗平臺等重大項目建設。
??組織七個流域局與水利部門簽訂資產劃轉協議。
??推進生態環境導向的開發(EOD)模式創新，累計向金融機構推送257個項目，已發放貸款約660億元。
持續深化生態環境保護全民行動
??進一步加強和改進新聞宣傳工作，全年召開例行新聞發布會10次，參加國新辦“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，多次接受主流媒體采訪，不斷增強部政務新媒體傳播力和影響力。
??聯合廣西壯族自治區政府成功舉辦六五環境日國家主場活動，開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，組建美麗中國特邀講師團。
??深入宣傳推廣“公民十條”，推動新增4類行業環保設施向公眾開放，全年各類環保設施開放單位共接待公眾1041萬余人次。
??修訂發布《生態環境信訪工作辦法》，全面推進信訪工作法治化。全年共受理微信網絡生態環境投訴舉報11余萬件，已全部按期辦結。
積極引領全球環境治理
??深入分析、科學研判國際形勢動蕩和地緣政治沖突在生態環境領域的外溢效應，謀深謀實雙多邊場合交流和談判的應對策略，持續鞏固和提升我在全球環境治理中的引領地位。
??成功舉辦第五次中歐環境與氣候高層對話、國合會2024年年會、上合組織國家綠色發展論壇、第八屆氣候行動部長級會議等重要會議活動。
??圓滿完成《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席國使命，啟動昆明生物多樣性基金，并完成首批9個項目立項審批，得到國際社會高度贊譽。
??參加聯合國氣候變化巴庫大會(COP29)，推動達成新的氣候融資集體量化目標(NCQG)等一攬子平衡成果，有力維護我發展中國家權益。
??組織參加塑料污染政府間談判有關會議，就焦點議題提出中國方案。
??加強應對氣候變化南南合作，加大對“一帶一路”綠色發展國際聯盟支持，高質量共建綠色“一帶一路”。
加強干部隊伍建設，生態環境保護鐵軍建設成效明顯
深化政治機關建設
??強化對黨忠誠教育、政治紀律和政治規矩教育，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。
??扎實開展黨紀學習教育，突出抓好警示教育，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神。
??堅決整治形式主義為基層減負，制定重點任務清單和審核要點清單。
??組織開展生態環境領域集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動，扎實做好糾治打著環?；献痈?ldquo;一刀切”問題專項工作，并推動健全長效機制。
加強干部隊伍建設
??開展全國生態環境系統先進集體和先進工作者表彰，激勵干部職工擔當作為。
??加大干部交流輪崗力度，加強年輕干部教育管理監督，抓好基層干部教育培訓。
??制定印發指導意見，推動部直屬事業單位制定主責主業重點任務清單、社會化服務負面清單，開展三類崗位人員分類管理工作試點。
??全國生態環境系統廣大干部職工不斷提高履職盡責能力，積極投身污染防治攻堅戰，鍛造一支堪當時代重任、勇于擔當、能打勝仗的生態環境保護鐵軍隊伍。
??全國生態環境質量實現持續改善，各項年度目標圓滿完成。
空氣質量穩中向好
??2024年全國PM2.5濃度降到30微克/立方米以下，具體為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，好于年度目標2.9微克/立方米，已連續5年穩定達標；優良天數比例為87.2%、同比上升1.7個百分點，好于序時進度目標；重污染天數比例為0.9%、同比下降0.7個百分點。其中，北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米、同比下降6.2%，優良天數比例達到79.2%、同比上升5.0個百分點。
水環境質量繼續改善
??2024年全國地表水優良水質斷面比例為90.4%、同比上升1.0個百分點，首次超過90%，近岸海域水質優良比例為83.7%，地下水I—Ⅳ類水質點位比例為77.9%，均提前達到“十四五”規劃目標。210個重點湖(庫)中，水質優良湖庫個數占比為77.1%、同比上升2.5個百分點。長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類。
土壤環境質量保持穩定
??2024年全國受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障；新增完成2.5萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到45%以上。
全國生態質量狀況總體良好，主要污染物排放總量繼續下降，核與輻射安全態勢平穩，城市聲環境質量總體向好，生態環境風險得到有效管控。
