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1月8日，國家發(fā)展改革委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》(以下簡稱《通知》)，其中包含了27條具體措施，覆蓋了設(shè)備更新、消費(fèi)品更新、資源回收等多個(gè)領(lǐng)域。
《通知》提出增加超長期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、能源電力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。
支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。2025年中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。盡快出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和所需條件，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保化、規(guī)范化拆解。
《通知》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實(shí)施再生材料推廣應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動(dòng)力電池等行為。
除了這些內(nèi)容以外，此次《通知》還有更多信息量很大的內(nèi)容，值得關(guān)注。
01 支持中國資環(huán)集團(tuán)加快設(shè)立全國性資源回收再利用平臺
《通知》提出，繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。支持中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條。并支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。
此前，中國固廢網(wǎng)曾報(bào)道，中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任張梅林帶隊(duì)赴中國資源循環(huán)集團(tuán)進(jìn)行工作拜訪，中國資源循環(huán)集團(tuán)黨委書記、董事長劉宇，總會計(jì)師王偉東及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加座談交流。
張梅林表示，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，供銷合作總社正在積極組織全系統(tǒng)加快建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，著重在培育壯大龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)和布局綠色分揀中心等再生資源前端回收利用方面作出了系統(tǒng)安排。張梅林希望下一步雙方能在提升資源循環(huán)利用水平、搭建資源回收再利用體系方面緊密合作，共同為保障國家資源安全，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。
劉宇肯定了供銷合作社在再生資源行業(yè)中的重要地位和多年來為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的積極貢獻(xiàn)，很多經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。他認(rèn)為雙方都是落實(shí)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國家隊(duì)”，未來可以在暢通資源回收利用鏈條等方面協(xié)同發(fā)展，開展良好合作。他希望雙方還可以共同推進(jìn)行業(yè)政策落實(shí)、提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，共同引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)在看來，由中國資環(huán)集團(tuán)和供銷合作社牽頭完成“兩新”一事在去年早有端倪。在2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司副總經(jīng)理呂彤軒也提到，國家綠色發(fā)展基金現(xiàn)在正跟中國供銷集團(tuán)、中國再生資源集團(tuán)談合作，希望做一些有價(jià)值的再生資源回收。也表明了這一重點(diǎn)領(lǐng)域的受關(guān)注程度。
據(jù)悉，目前供銷合作社系統(tǒng)擁有再生資源全資控股企業(yè)800多家，回收網(wǎng)點(diǎn)3.5萬個(gè)。2024年，將改造和新建1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2028年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運(yùn)行高效，線上線下融合的供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
02 莆田之后，更多省市級資源循環(huán)集團(tuán)將登場
《通知》還提出要加強(qiáng)回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。
其實(shí)在此之前，國務(wù)院辦公廳的《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》中明確提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級既有試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。
中國固廢網(wǎng)也曾觀察到各省市紛紛推出相關(guān)政策，并不約而同提及欲成立廢棄物循環(huán)利用骨干企業(yè)的現(xiàn)象。
廣東省、山西省、四川省、河南省、江蘇省、天津市、山東省、福建省等多個(gè)省市也相繼發(fā)布了《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》，其中都提到將圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)的目標(biāo)。僅江蘇省就提出，到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。
這些話并不是說說而已，就在去年12月，莆田市資源循環(huán)集團(tuán)有限公司獲批成立，注冊資本5億元，標(biāo)志著全國首個(gè)地市級資源循環(huán)集團(tuán)正式落戶莆田。
此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)培育各地資源循環(huán)骨干企業(yè)一事，意味著2025年更多類似于莆田市資源循環(huán)集團(tuán)有限公司的地方政府平臺將加速登場。
不過《通知》似乎也考慮到了大家擔(dān)心的問題，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化參與門檻。各地區(qū)要合理確定、及時(shí)更新參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動(dòng)。
03 超長期特別國債資金支持兩新，2025強(qiáng)化資金支持
為大力推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，我國自去年起就已開始啟動(dòng)并落實(shí)相關(guān)工作，尤其是在資金方面推動(dòng)相關(guān)部署。
2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進(jìn)城市更新、以供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造。
9月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
2025年1月3日，在國新辦舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)表示，2025年，我國將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”工作，并將以更大力度支持“兩重”建設(shè)。
袁達(dá)還表示：“我們將盡快公布今年加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策的具體方案，指導(dǎo)各地及時(shí)做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡，力爭取得更大實(shí)效。”
此次，《通知》也強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化資金支持的舉措，國家發(fā)展改革委牽頭安排超長期特別國債資金支持設(shè)備更新，用于落實(shí)本通知第(一)(二)(四)以及(十四)條所列支持政策和符合條件的項(xiàng)目建設(shè)；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，用于落實(shí)第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。
通知表明各省級財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由省級財(cái)政確定。此外通知還表示需加強(qiáng)對各地區(qū)、各領(lǐng)域加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的評估督導(dǎo)，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。
此外，《通知》在強(qiáng)調(diào)不得限制經(jīng)營主體參與的時(shí)候也提到，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。
原標(biāo)題：發(fā)改委發(fā)文：部署中國資環(huán)集團(tuán)新任務(wù)、培育資源循環(huán)骨干企業(yè)？
