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入河排污口設(shè)置審批是管控入河污染物排放的重要環(huán)節(jié)。近期，生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置管理和監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，強(qiáng)化入河污染物源頭管控，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)下，淮河流域局認(rèn)真履行指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置、承辦授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)督管理職責(zé)，共審批同意7項(xiàng)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，持續(xù)推進(jìn)入河排污口“查、測(cè)、溯、治、管”。此次發(fā)布的《管理辦法》在第二章第十一條至二十三條專門對(duì)入河排污口設(shè)置管理作出了具體規(guī)定，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
一、突出重點(diǎn)，全面覆蓋
《管理辦法》將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型，涵蓋了新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大等入河排污口設(shè)置情形，各種類型的入河排污口全部納入監(jiān)管；同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)排污單位的入河排污口設(shè)置實(shí)行審批制，對(duì)其他入河排污口設(shè)置實(shí)行登記制，實(shí)現(xiàn)了“抓重點(diǎn)”與“全覆蓋”的有機(jī)統(tǒng)一。《管理辦法》規(guī)定，設(shè)置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，應(yīng)當(dāng)報(bào)有審批權(quán)的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門審批；未經(jīng)批準(zhǔn)的，禁止通過(guò)入河排污口排放污水。其他入河排污口設(shè)置前需要向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出入河排污口登記申請(qǐng)，對(duì)符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門予以確認(rèn)并登記，納入入河排污口管理范圍。
在具體的入河排污口設(shè)置論證受理環(huán)節(jié)，同樣突出了對(duì)重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)排污行業(yè)的管理。《管理辦法》在入河排污口申請(qǐng)單位提交的材料要求上，明確了三種情形需要提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。一是責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥等12個(gè)重點(diǎn)排污行業(yè)；二是排放放射性物質(zhì)、重金屬、其他有毒有害水污染物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的排污單位；三是污水或者污染物排放量達(dá)到國(guó)家確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排污單位。在論證報(bào)告中，需要充分論證入河排污口設(shè)置對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，提出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并進(jìn)行效果分析；排放放射性物質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)論證放射性物質(zhì)管控措施及效果。除以上情形外，其他情形入河排污口設(shè)置，只需要按照規(guī)定提交簡(jiǎn)要分析材料。差異化的設(shè)置管理要求，減輕了其他情形入河排污口責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)，避免了“一刀切”。
二、分級(jí)審批，統(tǒng)一監(jiān)管
《管理辦法》落實(shí)中央“放管服”改革精神，合理劃分中央和地方審批權(quán)限。考慮到環(huán)境影響較大、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、上下游左右岸關(guān)系等因素，《管理辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的、位于省界緩沖區(qū)的、位于國(guó)際河湖或者國(guó)境邊界河湖的、存在省際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置審批，由生態(tài)環(huán)境部流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能；其他入河排污口設(shè)置審批，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，按照屬地管理的原則，由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批設(shè)置的入河排污口，納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系，有利于地方人民政府落實(shí)對(duì)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律要求。
流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在入河排污口設(shè)置審批工作中，要加強(qiáng)與地方的溝通，充分聽(tīng)取入河排污口所在地上下游、左右岸地方人民政府的意見(jiàn)。同時(shí)，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)入河排污口排查和整治工作的督導(dǎo)；強(qiáng)化對(duì)流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查力度，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口為重點(diǎn)，抽查排放管控要求落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位；要以入河排污口的管理為抓手，積極推動(dòng)提高城鎮(zhèn)污水收集處理率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效減少入河污染物排放總量。
三、信息公開(kāi)，全民監(jiān)督
公眾參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。《管理辦法》在入河排污口設(shè)置審批權(quán)限、同意設(shè)置入河排污口決定書(shū)以及入河排污口標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容等方面明確了信息公開(kāi)的具體內(nèi)容和要求，為入河排污口責(zé)任主體開(kāi)展設(shè)置申請(qǐng)和登記提供了便利，也保障了公眾對(duì)入河排污口監(jiān)督管理工作的知情權(quán)，有助于引導(dǎo)公眾積極參與入河排污口監(jiān)督，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。
在入河排污口設(shè)置審批權(quán)限方面，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》，進(jìn)一步細(xì)化明確了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江和太湖七個(gè)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍和具體邊界，并進(jìn)行了公開(kāi)。按照《管理辦法》規(guī)定，其他入河排污口的設(shè)置審批權(quán)限由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會(huì)公開(kāi)。
在同意設(shè)置入河排污口決定書(shū)方面，對(duì)準(zhǔn)予許可的入河排污口設(shè)置，《管理辦法》要求審批部門頒發(fā)的同意設(shè)置入河排污口決定書(shū)必須向社會(huì)公開(kāi)，供公眾查詢。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括入河排污口責(zé)任主體、污染物排放種類、排放濃度、排放總量、特殊時(shí)段的限制排放要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。同時(shí)要求將相關(guān)信息載入入河排污口標(biāo)識(shí)牌，向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。信息的公開(kāi)透明，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，也將進(jìn)一步提升公眾對(duì)入河排污口管理工作的關(guān)注度和參與度，促進(jìn)各方落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
下一步，淮河流域局將認(rèn)真落實(shí)《管理辦法》，做好授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批；不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，深入推進(jìn)流域入河排污口排查整治；堅(jiān)持源頭防控，抓住入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，打通岸上和水里，倒逼排污單位加強(qiáng)污染治理，有效管控污染物進(jìn)入受納水體，全力提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推動(dòng)美麗淮河建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
(作者：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 劉輝)
來(lái)源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：解讀 | 強(qiáng)化源頭管控 規(guī)范入河排污口設(shè)置審批
