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為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護的決策部署，助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，近日，廣東省人民政府辦公廳印發了《廣東省耕地保護專項規劃(2021-2035年)》，明確耕地保護目標任務，統籌安排耕地保護重大行動和重點工程，為全省耕地保護工作提供行動指南。
一、規劃背景
廣東省作為全國經濟、人口第一大省，也是南方糧食主銷區，耕地保護與經濟發展的矛盾十分突出。近年來，廣東省在全國開創性大規模實施墾造水田45萬畝，穩妥有序推進耕地恢復，連續三年實現耕地凈增加，堅決落實總書記提出的“確保可以長期穩定利用的耕地總量不再減少”目標。隨著耕地保護工作向縱深推進，當前廣東省仍面臨著現狀耕地和恢復耕地空間破碎化的問題，引導耕地集中整治，推進耕地連片保護和質量提升，是廣東省未來一定時期耕地保護工作的重點方向，科學編制《專項規劃》充分體現廣東堅決落實習近平總書記關于“南方自己的責任田，自己還是要保”“飯碗一起端、責任一起扛”重要指示精神的責任擔當。
二、主要內容
01
明確耕地保護任務，落實百縣千鎮萬村高質量發展、全域土地綜合整治核心目標
《規劃》緊緊圍繞黨中央新時期耕地保護重大要求，落實國土空間規劃確定的耕地保任務，將全省2751萬畝耕地保有量和2523萬畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達。落實全域土地綜合整治，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”核心目標，到2025年，實施農用地整理35萬畝，整治區內耕地連片度提升10%；到2027年，實施農用地整理80萬畝，整治區內耕地連片度提升20%，耕地集中保護成效初顯；到2035年，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，耕地穩中有增、布局優化，耕地保護目標全面完成，構建“智聚良田，共守耕基”的廣東省耕地保護新格局。
02
全力推進耕地集中整治，穩步增加耕地數量
《規劃》建立全省耕地集中整治區數據庫，自下而上劃定省級耕地集中整治示范區12個、市級耕地集中整治示范區21個、縣級耕地集中整治示范區131個，示范區范圍合計約40萬畝，新增耕地潛力約14萬畝，實現示范區全覆蓋。建立動態調整機制，堅持優進劣出，疊加“墾五獎一”等全域土地綜合整治支持政策，以點帶面，在全省打造一批“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區，推動實現全省耕地穩中有增。
03
明確耕地保護重點分區，促進耕地空間布局優化
《規劃》立足資源環境稟賦和社會經濟發展水平，明確耕地保護重點分區，推動耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區“多田套合”。堅持“整體穩定、優化微調、先補后調”，推進現狀耕地周邊土地和山尾、田頭土地復墾或提質改造，探索永久基本農田局部優化調整，推動實現“小田變大田”；按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，因地制宜將山上不穩定利用的耕地調整到山下，山下的果樹苗木盡量上山上坡，促進農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律，努力打造農業新質生產力增長點。
04
加強耕地質量建設，系統推進耕地生態保護修復
《規劃》對接高標準農田建設規劃，推動永久基本農田全部建成高標準農田；做好與第三次全國土壤普查成果銜接，結合全域土地綜合整治、生態修復等建設，推進土壤改良和酸化耕地治理，加強鹽漬化耕地和酸化耕地綜合防治利用的研究；堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，加強耕地土壤污染防治，多渠道提升耕地土壤固碳能力，提升耕地安全利用水平。
05
部署落實五大耕地保護專項行動
《規劃》貫徹落實省委省政府關于全面建立田長制的決策部署，緊緊圍繞重點任務和核心目標，部署開展全面推行田長制、全域土地綜合整治、耕地集中連片整治、永久基本農田建成高標準農田和耕地保護制度創新等五大專項行動，配套實施全面推行田長制等六項重點工程，落實落細《規劃》確定的目標任務。
三、規劃亮點
(一)精心打造耕地集中整治示范區，統籌推動多維空間協同治理
《規劃》貫徹落實2023年中央財經委員會第二次會議精神，以“省-市-縣”三級耕地集中整治示范區為抓手，統籌推動恢復耕地、零散細碎耕地集中整治、林耕空間優化、永久基本農田布局優化等多維空間協同治理。堅持“以補定占，先補后占”，強化耕地總量動態平衡，以實際行動推動耕地占補平衡制度改革落地見效。
(二)創新耕地管理和國土空間規劃“一張圖”銜接機制
加強土地整治、高標準農田建設、農田灌溉規劃等與國土空間規劃“一張圖”監督管理系統的互聯互通和數據共享，摸清高標準農田建設潛力和布局，為逐步將永久基本農田全部建成高標準農田奠定基礎。將耕地集中整治區、高標準農田、全域土地綜合整治等納入國土空間規劃“一張圖”，加快從數據到決策、從決策到指導的過程，提升耕地管理能力。
(三)實施耕地保護制度創新，總結推廣制度創新成果
《規劃》結合全域土地綜合整治、高標準農田建設等工作，積極開展耕地集中連片整治試點，包括積極推進廣州市南沙區耕地保護試點方案，探索高度城市化地區耕地保護新路徑；支持韶關南雄市結合整區域推進高標準農田建設試點，推動“多田套合”；支持河源市東源縣探索園林地“上山”，耕地“下山”的林耕空間布局優化路徑；支持佛山市南海區和茂名市高州市通過設施農用地、點狀供地、用地指標獎勵扶持等政策疊加集成，推動耕地集中連片整治。
(四)探索建立“三位一體”耕地保護補償機制，提高各方參與耕地保護的積極性。
《規劃》創新耕地保護補償激勵機制，在現有永久基本農田保護補貼基礎上，進一步鞏固提升耕地保護的普惠性補償力度和實效；健全耕地保護考核激勵機制，開展田長制綜合評價，評價結果納入耕地保護和糧食安全責任制考核，對耕地保護成效突出的地區給予獎勵，對問題突出的地區予以懲罰，進一步加大獎優罰劣的導向力度；建立耕地和永久基本農田跨縣域補償機制，發揮區域資源價值，促進城鄉區域協調發展。
通訊員：耕地保護監督處 陳偉杰
原標題：重磅！廣東省印發《廣東省耕地保護專項規劃(2021-2035年)》
