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上海市2024年應(yīng)對氣候變化工作要點
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、全面推進美麗上海建設(shè)的起步之年。為有序推進應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本工作計劃。
一、 工作目標
2024年，應(yīng)對氣候變化工作機制進一步完善。持續(xù)深化完善碳排放權(quán)交易市場體制機制建設(shè)，實施配額分配方案提前發(fā)布，優(yōu)化完善重點行業(yè)碳排放核算方法，進一步豐富碳金融產(chǎn)品。碳普惠體系初步建立，基本建成管理運行平臺并正式運營，試點一批有示范推廣價值的減排項目和場景，努力實現(xiàn)碳普惠減排量閉環(huán)消納。建立適應(yīng)氣候變化工作跨部門推進協(xié)調(diào)機制，積極建設(shè)氣候適應(yīng)型城市。全社會應(yīng)對氣候變化和減污降碳協(xié)同增效意識進一步提升。
重點任務(wù)
1. 持續(xù)深化上海試點碳市場機制建設(shè)。實施配額分配方案提前發(fā)布、預(yù)配額提前發(fā)放的配額管理新機制，做好上海試點碳市場第十一個履約周期各項工作。完善本市重點行業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法學(通則、鋼鐵行業(yè)、危廢行業(yè))，并在上海碳市場2023年度核查工作中應(yīng)用驗證。修訂《上海市碳排放核查第三方機構(gòu)管理暫行辦法》。推動碳金融創(chuàng)新，大力發(fā)展碳回購業(yè)務(wù)并實現(xiàn)上線交易，完成中證上海環(huán)交所轉(zhuǎn)型指數(shù)方案編制并上報證監(jiān)會，開發(fā)上海碳價格指數(shù)金融產(chǎn)品。優(yōu)化完善市場交易規(guī)則，發(fā)布新納入交易主體的準入規(guī)則。
2. 大力推進上海碳普惠體系建設(shè)。組建并公布上海市碳普惠專家?guī)臁?gòu)建碳普惠方法學儲備庫，發(fā)布綠色出行、居民低碳用電、分布式光伏發(fā)電等7個方法學，并開發(fā)相應(yīng)的減排場景或項目。積極構(gòu)建多層次消納渠道，打通碳普惠減排量進入上海試點碳市場交易的實施路徑，實現(xiàn)碳普惠體系初步閉環(huán)。基本建成上海碳普惠管理運行平臺，實現(xiàn)方法學申報和審核、減排場景(或項目)申請和簽發(fā)等核心功能的線上辦理。
3. 強化碳排放管理法制建設(shè)。深入學習貫徹新發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。對標上位法相關(guān)條款，完成《上海市碳排放管理辦法》的編制工作。
4. 推動落實適應(yīng)氣候變化行動方案。印發(fā)《上海市適應(yīng)氣候變化行動方案(2024-2035年)》，細化分解各相關(guān)部門任務(wù)分工及年度任務(wù)清單，形成2024-2025年適應(yīng)氣候變化重點項目庫，跟蹤評估年度任務(wù)落實情況，加強適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的跨部門、跨區(qū)域合作。
常規(guī)工作
5. 跟蹤推進碳排放強度下降目標。圍繞國家下達本市的“十四五”碳排放強度下降目標，結(jié)合本市實際，推動碳排放強度與能耗強度降低約束性目標協(xié)同管理、協(xié)同考核，充分發(fā)揮“市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合”的工作機制作用，壓實能源、工業(yè)及信息化、建筑、交通等領(lǐng)域以及各區(qū)、各企業(yè)的碳排放控制主體責任，確保2024年本市碳排放強度較2023年有所下降。加強目標分析研判，建立定期跟蹤評估機制，將碳排放強度下降目標完成情況的跟蹤和考核評價結(jié)果納入上海市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
6. 全力做好全國碳市場屬地化管理工作。配合生態(tài)環(huán)境部，持續(xù)運行好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，做好全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的報批和組建工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，進一步完善優(yōu)化全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，提升發(fā)電行業(yè)重點排放單位月度信息化存證的審核質(zhì)量，組織開展鋼鐵等行業(yè)企業(yè)月度信息化存證。組織做好本市2023年度全國碳市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送和核查等工作。完成本市發(fā)電行業(yè)重點排放單位的配額分配及清繳履約等相關(guān)工作。
7. 扎實推進減污降碳協(xié)同增效。根據(jù)《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》，編制2024年度市級任務(wù)清單并推進落實。推動構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次減污降碳跟蹤評估機制。指導(dǎo)上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園、上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、上海嘉定氫能港3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。公開征集本市減污降碳協(xié)同增效典型案例，培育一批區(qū)級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點案例。
8. 持續(xù)開展市、區(qū)級溫室氣體清單編制。完成2022年上海市溫室氣體清單編制以及2023年區(qū)級溫室氣體清單編制工作，逐步擴大清單成果在碳排放管理中的實際應(yīng)用。進一步優(yōu)化本市分領(lǐng)域、分區(qū)域溫室氣體排放統(tǒng)計核算技術(shù)方法，提升清單編制的科學性。
9. 積極開展各類試點建設(shè)工作。鼓勵各區(qū)積極申報應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域各項試點示范。持續(xù)深化低碳城市試點建設(shè)工作。跟蹤評估2023年度13個低碳發(fā)展實踐區(qū)和24個低碳社區(qū)建設(shè)推進情況，完成2022年度9個低碳發(fā)展實踐區(qū)的中期評價和2022年度11個低碳社區(qū)的驗收工作。指導(dǎo)浦東新區(qū)開展氣候投融資項目入庫，做好氣候投融資項目與市綠色金融平臺的對接，持續(xù)深化浦東新區(qū)氣候投融資試點。指導(dǎo)崇明區(qū)積極申報生態(tài)環(huán)境部氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。
10. 不斷增強應(yīng)對氣候變化宣傳力度。圍繞貫徹落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及本市應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策文件，立足碳市場、碳普惠、減污降碳、適應(yīng)氣候變化等工作開展宣傳活動。根據(jù)國家確定的全國低碳日宣傳主題，多層級、多維度開展2024年全國低碳日上海主題宣傳，宣傳推廣低碳示范案例。組織碳普惠等科普宣教，提高社區(qū)居民的參與度。配合湖北省，做好第二屆中國碳市場大會的組織籌備工作。積極參與COP29中國角相關(guān)邊會活動，提升上海在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際影響力。
11. 提升本市應(yīng)對氣候變化相關(guān)能力建設(shè)。圍繞碳市場建設(shè)、溫室氣體清單編制、適應(yīng)氣候變化、試點建設(shè)等領(lǐng)域開展系列技術(shù)培訓(xùn)，組織各級生態(tài)環(huán)境部門、碳排放領(lǐng)域相關(guān)第三方機構(gòu)、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的宣貫解讀和技術(shù)培訓(xùn)。積極提升碳核查、碳評價、碳普惠、碳監(jiān)測、碳金融等碳相關(guān)領(lǐng)域第三方機構(gòu)技術(shù)能力，支持第三方機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做大做強做精，引導(dǎo)碳領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
12. 加強應(yīng)對氣候領(lǐng)域政策和技術(shù)儲備。開展上海重點行業(yè)降低納管企業(yè)準入門檻的可行性研究。開展本市電力、熱力、污水處理、廢棄物處置等公共服務(wù)領(lǐng)域溫室氣體排放因子測算。開展本市甲烷排放控制研究，重點關(guān)注廢棄物處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的排放控制措施。配合開展本市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制的研究工作。跟蹤歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際綠色貿(mào)易壁壘最新進展，積極參與本市綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)。開展大型賽事活動碳中和標準、碳信用評價等本市自愿碳減排規(guī)范化管理研究工作。研究境外投資者參與上海碳市場、機構(gòu)參與上海碳普惠減排量交易的準入規(guī)則。探索研究國際自愿減排交易產(chǎn)品，積極爭取《巴黎協(xié)定》下的國際減排機制交易平臺落戶上海。
