為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效利用價(jià)格杠桿加強(qiáng)和改善水污染防治，近日，經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化污水處理收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》)。
 

　　一、出臺的背景和意義
 

　　污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，對加強(qiáng)和改善水污染防治，不斷筑牢長江和珠江上游重要生態(tài)安全屏障，更好促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來，我省扎實(shí)推進(jìn)污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，全省設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制已全面開征，征收標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，對保障污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)污水有效處理發(fā)揮了積極作用。但與深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需要相比，還存在環(huán)境損害成本尚未充分體現(xiàn)、激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全、“污染者付費(fèi)”制度未有效落實(shí)、資金監(jiān)管有待加強(qiáng)、政策協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)需要改進(jìn)等問題，應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度、完善配套政策，更好促進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維。
 

　　出臺《實(shí)施意見》，有利于優(yōu)化我省污水處理行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效拓寬投融資渠道，吸引金融和社會(huì)資本積極參與、加大投入，推動(dòng)污水收集處理設(shè)施加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
 

　　二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施意見》提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：
 

　　一是到2025年，市(州)政府所在地、縣級市城區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利水平，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上不低于補(bǔ)償成本水平。已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開征。已建成污水集中處理設(shè)施并具備條件的農(nóng)村地區(qū)，探索建立受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。
 

　　二是到2027年，污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制全面建立實(shí)施。城鎮(zhèn)征收標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利水平。農(nóng)村污水治理長效管護(hù)機(jī)制基本建立并有效落實(shí)，城市近郊區(qū)農(nóng)村污水處理費(fèi)征收率明顯提高。
 

　　《實(shí)施意見》制定了十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)可操作、可落地的政策舉措。一是健全污水處理收費(fèi)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格反映靈活性。明確污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則核定，并實(shí)行定期校核調(diào)整。二是創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效。提出以標(biāo)準(zhǔn)成本作為制定征收標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，2024年在貴陽市、遵義市、畢節(jié)市先行實(shí)施，2025年全面推開。三是嚴(yán)格污水處理成本監(jiān)審，切實(shí)強(qiáng)化成本約束。明確污水處理成本的主要構(gòu)成，對污水處理廠最低運(yùn)行負(fù)荷率等作出規(guī)定，抑制過度超前投資。四是有序推行污水排放差別化收費(fèi)，有效實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。提出根據(jù)主要污染物種類、濃度和環(huán)保信用評價(jià)等級，分類分檔制定差別化征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)赤水河流域先行先試。五是鼓勵(lì)探索建立農(nóng)村污水處理付費(fèi)制度，促進(jìn)設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效用。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)有序建立受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸的，可實(shí)行統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)或分步到位。六是健全污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制，全面實(shí)行按效付費(fèi)。將污水處理定價(jià)成本作為重要參考，推動(dòng)服務(wù)費(fèi)按照“托底限高、合理盈利”原則合理形成，并全面落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制。七是著力改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)污水處理擴(kuò)能提質(zhì)。明確污水處理企業(yè)在用電、稅收、綜合能源利用方面享受的支持政策。八是探索創(chuàng)新與水務(wù)一體化、廠網(wǎng)一體化運(yùn)營相匹配的收費(fèi)機(jī)制和付費(fèi)模式，推動(dòng)收集處理協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)開展“廠網(wǎng)一體化”改革試點(diǎn)，探索將管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)納入污水處理成本。九是健全自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)提升行業(yè)治理效能。明確污水處理企業(yè)、相關(guān)職能部門責(zé)任，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。十是全環(huán)節(jié)加強(qiáng)污水處理收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范高效使用資金。分類明確公共供水、自備水用戶的代征主體和方式，強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收、解繳和撥付全過程監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳、專款專用。
 

　　三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)
 

　　《實(shí)施意見》既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有政策作了針對性補(bǔ)充完善，又堅(jiān)持改革導(dǎo)向，著力開展制度創(chuàng)新，主要有以下5個(gè)方面的特點(diǎn)：
 

　　一是建立健全收費(fèi)定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。與水資源其他環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度接軌，明確污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)同樣以3年為周期實(shí)行定期校核，如投資、污水處理量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
 

　　二是創(chuàng)建以標(biāo)準(zhǔn)成本作為基本依據(jù)的定價(jià)制度。將體現(xiàn)社會(huì)平均成本的污水處理標(biāo)準(zhǔn)成本作為制定征收標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管理念和成本約束機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)污水處理企業(yè)提質(zhì)降本增效，推動(dòng)行業(yè)向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展。
 

　　三是健全完善企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。按照“高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)”原則，細(xì)化完善了企業(yè)差別化污水處理收費(fèi)制度，明確了重點(diǎn)污染物種類和差別化征收標(biāo)準(zhǔn)的具體計(jì)算方式，提高了制度執(zhí)行的可操作性，推動(dòng)企業(yè)從源頭上減少污染物排放。
 

　　四是完善支持污水處理廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化價(jià)格政策。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)廠網(wǎng)一體化，積極開展收費(fèi)模式改革，探索將污水收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入污水處理費(fèi)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，加快補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板、提高運(yùn)行效率。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模和盈利水平的項(xiàng)目打包，統(tǒng)一確定污水處理服務(wù)費(fèi)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸的，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水處理收費(fèi)政策，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。
 

　　五是加強(qiáng)污水處理費(fèi)與服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制的銜接。統(tǒng)籌兼顧投資者合理收益預(yù)期和不過度盈利，將污水處理定價(jià)成本作為制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，推動(dòng)服務(wù)費(fèi)合理形成并與污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)總體銜接。
 

　　四、如何推動(dòng)《實(shí)施意見》有效落實(shí)
 

　　污水處理收費(fèi)機(jī)制及其配套改革工作涉及面廣，需要各地各有關(guān)部門共同努力。《實(shí)施意見》要求，市縣要切實(shí)履行好主體責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。要切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難群眾利益，加強(qiáng)改革宣傳引導(dǎo)。
 

　　下一步，省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立污水處理收費(fèi)機(jī)制及相關(guān)配套改革調(diào)度評估機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)政策舉措落地見效，為實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，鞏固深化水污染治理成果，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，更好支撐和服務(wù)貴州現(xiàn)代化建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。
 

　　原標(biāo)題：《關(guān)于進(jìn)一步深化污水處理收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》政策解讀