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關于印發《2023年全市生態環境保護工作要點》的通知
齊環發〔2023〕6號
各縣(市)區生態環境局、局有關科室、事業單位：
為全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，扎實做好2023年生態環境保護工作，市生態環境局研究制定了《2023年全市生態環境保護工作要點》，現印發給你們，請認真抓好落實。
齊齊哈爾市生態環境局
2023年4月6日
2023年全市生態環境保護工作要點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十三次黨代會精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，是深入打好污染防治攻堅戰、全力推動中央環保督察問題整改、加快推動綠色低碳發展、持續改善生態環境質量、推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要一年。為認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，扎實有序推進全市生態環境保護工作，現提出如下工作安排。
一、總體要求和主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議戰略部署，深入貫徹落實習近平生態文明思想，落實省委十三屆二次、三次全會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以“四個體系”為運行機制，做好“三山三水”生態文章，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全力推動中央生態環境保護督察反饋問題整改，加強生態保護與修復監管，切實防范生態環境風險，不斷健全生態環境治理體系，穩步改善生態環境質量，助力經濟運行整體好轉，為加快鶴城全面振興全方位振興奠定堅實生態環境基礎。
2023年生態環境主要目標是：
——環境空氣質量方面。大氣空氣環境優良天數比率保持在93.5%以上。
——水生態環境質量方面。全市國控斷面優良水體比例不低于71.4%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%。
——土壤、地下水、農村環境方面。全市重點建設用地安全利用得到有效保障，國控區域考核點位和“雙源”點位水質持續保持穩定。
——自然生態方面。全市生態質量指數(EQI)穩中向好。
——應對氣候變化方面。全市單位GDP二氧化碳排放較2020年降低7.63%左右。
——污染減排方面。全市氮氧化物、揮發性有機物(VOCS)、化學需氧量、氨氮排放總量達到省考核目標要求。
——核與輻射安全方面。放射源輻射事故年發生率低于1.3起/每萬枚。
二、堅定不移推進中央生態環保督察反饋問題整改
(一)固化整改成果。聚焦2022年已完成的9項整改任務，堅持“誰整改、誰銷號”原則，督促整改責任單位和督導驗收部門2023年6月底前完成驗收銷號備案工作。
(二)實化督查督政。狠抓中央生態環境保護督察反饋問題整改，確保年度6項整改任務依限依規高質量整改到位。通過定期調度的方式，緊盯進度、及時督辦，確保整改任務按時完成。
(三)強化效能提升。不斷完善督察制度和體制機制，進一步加強督察工作法治化、規范化。運用數字督察系統，推動全市督察反饋問題整改。嚴格落實“兩辦法兩規范”，認真執行整改進展“二級審核”機制，有力有序有據推動問題閉環整改。
三、堅定不移深入打好藍天保衛戰
(四)做好重點時期管控。開展秋冬季空氣質量提升行動，強化重污染天氣應對工作，加強重點行業績效分級和差異化管控，加強空氣質量預測預報，及時啟動預警響應。加強柴油車、非道路移動機械監管。
(五)做好關鍵時段監管。加強秸稈禁燒監督管控。統籌協調全市各部門開展督導巡查督查工作，一二級網格熱異常點核查，并督促各縣(市)區開展風險隱患排查、秸稈離田還田綜合利用等相關工作，形成全覆蓋督導檢查、全時段日常督查的禁燒管控格局。
(六)做好時序進度保障。實施大氣污染防治“冬病夏治”，超前治理冬季易發的環境污染問題。高質量推進鋼鐵企業超低排放改造。持續推動鍋爐、工業爐窯綜合治理。推進2個省級化工園區開展揮發性有機物專項治理。加強噪聲污染防治。
四、堅定不移深入打好碧水保衛戰
(七)聚焦“干流水”。印發實施重點流域水生態環境保護規劃或方案，加強汛期水環境監管，推動全市江河湖庫水質穩步改善；完成嫩江干流入境背景值調查，嫩江干流國考斷面水質保持優良。
(八)狠抓“劣質水”。聚焦水質較差河流和易出現劣V類的斷面，推進“一河一策”綜合治理；印發實施《烏裕爾河齊齊哈爾控制單元水體達標方案》，指導克東縣、克山縣、依安縣、富?？h協同治理，推進重點工程建設，實現烏裕爾河水質改善。
(九)治理“身邊水”。實施2023年城市黑臭水體整治環境保護行動，力爭地級及以上城市黑臭水體不反彈；指導訥河市持續關注建成區水體水質變化，避免發生黑臭。
(十)守護“水源水”。鞏固提升飲用水安全保障水平。持續開展集中式飲用水水源保護區管理評估，推進完善保護區規范化建設，確?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質達標。
(十一)管好“工業水”。深入開展入河排污口排查整治，規范入河排污口設置審批。完善入河排污口分級審批制度，明確市縣分級審批權限。
五、堅定不移深入打好凈土保衛戰
(十二)加強農村環境整治。完成60個行政村農村環境整治任務，按照省廳工作部署持續開展農村黑臭水體整治；因地制宜推進資源化利用，到2023年底農村生活污水治理率達到30%。加強集中式農村污水處理設施運行情況現場抽查，推動非正常運行設施整改。
(十三)加強農用地污染防治。強化受污染耕地安全利用和風險管控，因地制宜制定實施安全利用及嚴格管控工作方案。推進受污染耕地重金屬污染排查整治。按省級工作部署，深化農業面源污染治理監督指導，強化農業面源污染調查和監測評估。
(十四)加強建設用地土壤管控。嚴格建設用地準入管理，加強在產企業和關閉搬遷企業地塊土壤污染管控，強化質量控制和監督管理。按省級工作部署，開展土壤污染隱患排查專項行動，有效管控土壤污染風險，穩步推進土壤污染重點監管單位隱患排查“回頭看”和周邊土壤環境監測。
(十五)加強地下水環境監管。強化地下水型飲用水源地保護，推進地下水污染防治重點區劃定，繼續開展重點污染源地下水污染狀況調查評估。按省級工作部署，實施典型在產企業和化工園區土壤地下水污染風險管控。
六、堅定不移服務全市經濟社會發展大局
(十六)以減污降碳促綠色布局。加強適應氣候變化工作統籌和行動力度，按要求編制市級適應氣候變化行動方案。落實國家關于建立統一規范的碳排放統計核算體系要求，按要求開展市級溫室氣體清單編制。配合省廳做好重點排放單位2022年度碳核查，做好全國碳市場第二履約周期工作，確保發電行業重點排放單位月度存證數據上報率達到100%。推動將包括林業碳匯在內的溫室氣體自愿減排項目儲備情況納入經濟發展績效考核。
(十七)以優化服務助經濟好轉。持續深化“放管服”改革。強化重大投資項目環評服務保障。嚴把“兩高項目”準入關口，堅決竭制“兩高一低”項目盲目發展，嚴守生態環境質量底線。開展重大項目服務助力行動，全面落實推動經濟運行整體好轉20項措施，深入落實并聯審批、容缺受理等惠企減負政策，全過程全環節確保企業“免申即享”。加強生態環境分區管控實施應用，組織開展生態環境分區管控成果動態更新。繼續實施監督執法正面清單，規范適用行政處罰自由裁量權，用好“四張清單”。建立生態環境領域重大工程項目臺賬，著力推動生態環境基礎設施建設等重大工程項目實施。持續推進生態環保金融支持項目入庫，落實生態環境部金融支持生態環保項目相關政策與措施，積極探索市和縣級EOD項目模式，并幫扶指導項目謀劃與執行。
(十八)以嚴格監管保環境質量。完善生態環境監督執法正面清單動態調整機制，推行審慎包容差異化監管執法。保持嚴的主基調，對惡意違法者“嚴懲不貸”。按照省廳統一部署開展重點領域環境執法行動。開展含揮發性有機物原輔材料達標、移動污染源排放監管等部門聯合執法。持續打擊危險廢物和重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪行為。按照省廳統一安排部署，開展涉水、大氣、土壤、輻射和危險廢物等方面專項執法行動，以“零容忍”的態度加大無證排污、超標排污懲治力度。做好2023年全國生態環境保護執法大練兵活動和生態環境稽查。
七、堅定不移守護重點領域生態環境安全
(十九)強化危險廢物和新污染物治理。持續推進“無廢城市細胞”創建活動。持續推動塑料污染全鏈條治理。推進強化危險廢物監管和利用處置能力改革，繼續實施危險廢物規范化環境管理評估。加強汽修行業危險廢物管理，完善小微平臺建設。落實新污染物治理工作方案，全面落實新化學物質環境管理登記制度，對重點管控新污染物實施環境管控措施。加強尾礦庫環境監管，落實尾礦庫環境監管制度。開展重點行業重金屬污染防治，落實重金屬減排計劃。
(二十)持續加強生態保護和修復監管。加強生態保護紅線和自然保護地生態環境監管，開展“綠盾2023”自然保護地強化監督，推進全市自然保護地問題排查和整治。加強自然保護地生態環境保護綜合執法。配合省廳開展省級自然保護區生態環境保護成效評估。深入推進生態文明建設示范創建，加大創建生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”實踐基地。
(二十一)嚴密防控生態環境風險。嚴密排查和防范各類環境風險隱患，落實風險隱患排查清單。強化“一廢一庫一品一重”等重點領域環境隱患排查和風險防控，提升預警預報和風險防范水平。開展環境應急演練，及時妥善處置各類突發環境事件、規范開展事件調查評估。全面推進實施“南陽實踐”，完成嫩江“一河一策一圖”環境應急響應方案編制，健全跨流域突發水污染事件聯防聯控機制。
(二十二)嚴格核與輻射安全監管。緊密圍繞優化營商環境要求，持續加大惠企政策服務力度，提升服務質效。按照省廳的指導意見，做好東北邊境輻射安全風險應對工作。持續強化輻射安全監管，加強醫療、電磁行業輻射執法檢查、放射源核查以及放廢庫安全管理。組織開展輻射監管系統數據質量核查。
八、堅定不移提升治理能力現代化水平
(二十三)強化法規政策支撐。持續做好地方性法規、政府規章的“立、改、廢、釋”工作。按照國家和省統一部署，印發美麗鶴城建設地方實踐行動方案，強化污染防治攻堅戰成果與美麗鶴城建設目標銜接，統籌謀劃推動美麗龍江建設我市地方實踐。按照全省統一部署，開展“十四五”規劃中期評估和現代環境治理體系成效總結評估，啟動“十五五”規劃戰略研究，推動落實生態振興行動計劃。
(二十四)深化重點領域改革。深化生態環境保護綜合行政執法改革，加快構建管理監督到位、運行機制順暢、工作落實高效的垂管體系。全面推進生態損害賠償工作，開展第四批案件篩查，保護公眾生態環境權益。加強企業環境信息依法披露系統應用，全面開展環境信息依法披露工作。推進環保信用評價制度建設。按照國家具體工作要求，積極推動排污權有償使用和交易。按照國家統一部署，持續推進生態環境統計改革，組織開展生態環境統計質量提升年行動。加強排污許可證管理和質量核查工作，強化依證監管。
(二十五)夯實監測支撐能力。制定全市生態環境監測方案。組織開展嫩江流域重點排污口、重要支流和跨界監測斷面水質監測，完善聲環境質量監測網絡，推動聲環境功能區監測點位調整及自動站監測站點建設選址。加強自動監測站基礎運行保障，確保監測數據“真、準、全”。
(二十六)強化科技引領支撐。全面排查強制性清潔生產審核企業，按照省廳公布的2023年實施強制性清潔生產審核企業名單，督促縣(市)區及企業做好企業強制性清潔生產審核工作。落實網絡安全責任制工作，加強生態環境非現場監管。加強科技人才培養和引進力度，造就一支與現代化生態環境保護事業相適應的高水平科技人才隊伍。加大對中央生態環境資金項目監督力度，提高資金使用績效。
(二十七)加強輿論宣傳引導。精心組織重點工作采訪報道，不斷提升政務新媒體社會影響力。加大生態文明建設成果典型宣傳，加強與市內主流媒體的合作，宣傳報道我市生態環境重點工作和典型事例，營造良好的社會輿論氛圍。舉辦2023年六·五環境日齊齊哈爾市主場宣傳活動，做好全國低碳日、國際生物多樣性日、國際臭氧層保護日主題宣傳以及“全省生態環境保護獎”先進個人及集體宣傳推廣活動。繼續推進環保設施向公眾開放，引導社會組織積極有序參與生態環境保護。積極推廣生態環境志愿者服務品牌活動。在政務新媒體上圍繞《公民生態環境行為規范(試行)》開展宣傳。持續推進重復信訪治理和信訪積案化解工作。
九、堅定不移以工作落實為牽動深化作風建設
(二十八)加強政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定不移貫徹全面從嚴治黨戰略部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動黨中央、省委、市委決策部署在全市生態環境系統落地見效。突出思想政治建設，踐行“三個務必”要求，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。全面落實意識形態責任制。抓好政治生態考核反饋意見整改落實工作。
(二十九)深化思想解放。持續鞏固拓展“解放思想、振興發展”專題研討和“回頭看”工作成果，以“學案例、找差距、建機制、辦實事”為主線，破除思路短板弱項，激發干事創業動力活力。梳理工作“斷點堵點”，在執行政策、暢通機制、優化流程上持續發力，推動思路轉換、觀念更新。
(三十)夯實能力基礎。堅持“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神。組織開展好“業務大講堂”“業務沙龍”，多形式開展“學講比練”，經常性深入基層一線察實情、研實招、求實效，把抓落實成效體現到學習型機關創建上、體現到解決“本領恐慌”問題上。
(三十一)提升工作質效。開展強化工作落實專題行動，進一步強化質量意識、標桿意識，堅決杜絕站位低標準低、態度粗、工作粗、質量差效率差等影響工作落實的突出問題，拓展“三治一創”整體成效，力爭在工作成果、發展指標上爭先創優，以能力作風建設第一標準，打造龍江生態環境保護鐵軍第一質效。扎實推動攻堅克難、問題整改、不良作風整治等重點任務落實落靠。
(三十二)加強隊伍建設。樹立鮮明選人用人導向，注重選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部，選優配強各級領導班子，推進領導干部能上能下。突出政治標準，做深做實干部政治考察，突出把好政治關、廉潔關。加強干部調研，拓寬干部交流渠道，常態化推進干部交流，加大年輕干部培養選拔力度，進一步優化干部隊伍結構。做好離退休干部工作。組織開展2023年度教育培訓。
