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天爾
2018年以來，上海市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，認真組織落實《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，守牢長江入海口最后一道防線，長江口朝陽農場斷面水質已連續四年保持Ⅱ類。
科學規劃，強力推進控源截污。將長江保護有關要求納入《上海市生態環境保護“十四五”規劃》，并建立了全市“三線一單”生態環境分區管控體系。加快污水處理廠提標改造，全市42座城鎮污水處理廠出水水質全部達到一級A及以上標準。全面開展雨污混接調查和治理，推進分流制地區雨水泵站截污改造。市級及以上工業集聚區全部實現污水集中處理。農業面源和地下水污染防治水平不斷提升。
保護優先，積極推進生態修復。制定上海市濕地名錄管理辦法，公布重要濕地名錄，推進自然保護地整合優化。建設中華鱘保護基地，出臺《上海市中華鱘保護管理條例》。建立“屬地管理、上下聯動、部門協同”執法機制，合力擠壓非法捕撈活動空間。全面完成121個長江干流岸線利用項目清理整治。
建章立制，全力保障相關任務順利實施。開展涉《中華人民共和國長江保護法》(以下簡稱《長江保護法》)地方法規文件清理，啟動《上海市生態環境行政處罰裁量基準規定》修訂，出臺《污水綜合排放標準》《畜禽養殖業污染物排放標準》等地方標準。加強與司法部門協同配合，強化“兩法銜接”，共同打擊環境違法犯罪，聯合發布多項協作規范。
區域協作，協同推進長三角聯防聯控。聯合出臺《長三角跨省突發水污染事件聯防聯控合作協議》《長三角生態綠色一體化發展示范區重點跨界水體聯保專項方案》。牽頭制定一體化示范區跨界飲用水水源共同保護工作機制，共同推進太浦河跨界飲用水水源保護區協同劃分。推進一體化示范區生態環境執法互認，探索建立異地執法工作機制。
生態環境部、發展改革委等17個部門和單位聯合印發的《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，為“十四五”時期長江大保護提出了目標、指明了方向，也是新發展階段長江流域綠色發展和生態環境保護的重要行動指南。
一是明確了生態興邦的歷史使命。黨的十九大和十九屆歷次全會都把生態文明理念作為我國治國理政的根本。在習近平生態文明思想指導下，《行動方案》深入領會落實了習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，深刻認識到人與自然和諧共生的關系，堅持將長江大保護國家戰略系統深化，將保護長江水質、恢復自然功能、提升發展水平相結合，明確了長江保護修復攻堅戰的歷史使命。《行動方案》的發布明確了長江生態環境保護與中華民族永續發展的關系，明確了治理母親河，要認清方向、久久為功。
二是貫徹了綠水青山就是金山銀山的發展理念。《行動方案》從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持生態優先、綠色發展，將“兩山”理念具象到母親河的保護與流域、區域綠色發展緊密聯系。在污染治理的基礎上提出了加快形成綠色發展管控格局，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，注重保護與發展的協同性、聯動性、整體性，以高水平保護引導推動高質量發展，努力實現經濟發展與生態環境保護雙贏。
三是體現了最普惠的民生福祉。良好生態環境是最公平的公共產品，《行動方案》突出了為人民提供美好生態環境和優質生態產品是最大的公共服務這一核心價值。從飲用水安全、重金屬污染防治到微塑料污染治理等問題，系統涵蓋了長江流域人民深切關注的安全、清潔和健康問題，將人民感受和生態福祉作為“十四五”時期長江大保護工作的重點。
四是突出了系統治理的科學體系。《行動方案》充分考慮了流域治理的復雜性、生態系統的完整性以及污染防控的系統性，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污。從水環境、水生態、水資源三個方面統籌考慮長江生態環境保護與修復工作，在點源和面源的治理中突出源頭防治、過程防控和末端治理相結合，在管理體系中突出以法為綱、黨政同責和科學跟蹤的評估體系，將長江大保護的工作落到細節、抓到實處。
對照《行動方案》的目標任務要求，上海市將深入學習貫徹黨的二十大精神，繼續全面落實生態優先、綠色發展以及共抓大保護、不搞大開發的總體要求，堅持統籌協調、科學規劃、創新驅動、系統治理，深入推進長江保護修復工作，下一步重點做好以下工作：
堅持系統治理，全面履行好長江保護的法定責任。強化長三角區域協同推進，加快落實《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》，持續推進長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境標準、監測和執法“三統一”制度創新。依托“一網統管”平臺，完善長江水環境質量的信息化監測預警體系。進一步完善長江保護統籌協調工作機制，優化長江保護部門聯合執法方式。進一步完善各級政府和相關部門生態環境保護和修復目標完成等情況的考核機制，推動各級河長、湖長治水管水責任落實到位。加大對《長江保護法》及相關法律制度的宣傳和實施力度。
聚焦重點領域，持續推進生態資源保護。進一步加強飲用水水源地保護、地下水資源保護和濕地保護，與江蘇、浙江合力加強飲用水水源地保護。實施更為嚴格的危險化學品運輸管控制度和船舶溢油風險防范措施。健全地下水污染應急防控體系，提高對突發污染事件的應急處置能力。加強濕地生態修復，強化外來物種治理。積極推動長江口水生生物多樣性恢復，做好禁漁水域管理，推動長江口自然岸線生態修復和生態小流域綜合治理，做好淀山湖生態保護修復。
著力破解難題，不斷夯實水污染防治基礎。全力推進新擴建污水處理廠、優化設施布局和實現系統連通調度的提升路徑，加快竹園污水廠四期、竹園-白龍港污水連通管、蘇州河深隧試驗段等重大工程建設進度，將初雨調蓄池建設項目打包納入市重大工程加以推進。深化細化污水收集管網排查整治，降低城鎮面源和溢流污染，提升城市生活污水治理水平。進一步完善全市垃圾分類管理和處理體系。推動長江干支流入河排污口整治，建立長效管理機制。進一步推動城鎮污水管網向農村延伸，加快建設農村生活污水處理設施，盡早全面完成農村生活污水收集處理。
立足綠色發展，扎實推進生態修復和環境治理。依法推動長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理，調整產業結構，優化產業布局，推進長江流域綠色發展。逐步改善河湖生態功能，制定并組織實施本市河湖水系連通修復方案，改善長江流域河湖連通狀況，提高水體自凈能力，恢復河湖生態流量。嚴格實施水岸同治，依法制定并組織實施河湖岸線修復計劃，保障自然岸線比例，恢復河湖岸線生態功能。推進清潔生產，通過資金補貼和稅收優惠等方式引導重點行業實施清潔化改造，實現減污降碳協同效應。扎實推進船舶污染防治工作，依法實現含油污水、生活污水、生活垃圾等船舶污染物閉環管理，加快岸電設施標準化改造。
作者：上海市生態環境局黨組書記、局長 程鵬
原標題：長江攻堅戰行動方案 • 專家解讀⑩ | 持續推動區域協作和系統治理 更深更實打好長江保護修復攻堅戰
