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上海市人民政府關于印發(fā)《上海市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》的通知
滬府規(guī)〔2022〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2022年9月29日
上海市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法
第一條 為提高能源利用效率、促進產業(yè)結構調整、優(yōu)化能源結構，加強能源消費總量控制和節(jié)能降耗源頭管理，完善本市固定資產投資項目節(jié)能審查制度，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《上海市節(jié)約能源條例》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內建設的固定資產投資項目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對固定資產投資項目(以下簡稱“項目”)節(jié)能情況進行審查并形成項目節(jié)能審查意見(以下簡稱“審查意見”)的行為。
第四條 審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。未按照規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
第五條 市發(fā)展改革委會同市經濟信息化委對本市項目節(jié)能審查工作進行總體指導、協調和管理，編制相關工作規(guī)范和指南，強化事中事后監(jiān)管。
市發(fā)展改革委、市經濟信息化委和由市政府確定的機構(包括中國(上海)自由貿易試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設管委會、張江科學城建設管理辦公室、上海化學工業(yè)區(qū)管委會等)以及區(qū)級政府投資主管部門，為本市節(jié)能審查部門(以下簡稱“節(jié)能審查部門”)，按照本辦法的規(guī)定開展節(jié)能審查。
市住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、財政、市場監(jiān)管、機關事務等部門根據各自職責，協同做好節(jié)能審查工作。
節(jié)能審查部門依照本辦法的規(guī)定，組織實施項目節(jié)能報告編制、節(jié)能評審、節(jié)能驗收以及審查意見落實情況和投產后能效水平等的監(jiān)察和抽查。
第六條 項目節(jié)能報告按照項目建成投產后年綜合能源消費量實行分類管理。其中，改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量進行分類管理。
(一)年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以上(含1000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同)，或年電力消費量(增量)500萬千瓦時以上的項目，應單獨進行節(jié)能審查。
(二)年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以下(不含1000噸標準煤，下同)且年電力消費量(增量)500萬千瓦時以下的項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)項目(具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委公布為準)，應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不單獨進行節(jié)能審查。
第七條 建設單位應編制項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：分析評價的依據;項目建設方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等;選取節(jié)能效果好、技術經濟可行的節(jié)能技術和管理措施;項目能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析;對所屬行業(yè)(或所在地區(qū)級政府)完成能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標等方面的分析評價。
不單獨進行節(jié)能審查的項目，節(jié)能審查部門不再出具審查意見。對于審批、核準類項目，建設單位應在項目可行性研究報告或項目申請報告中，對擬建項目的資源能源消耗指標進行分析。
第八條 建設單位可以自行編寫項目節(jié)能報告，也可以委托中介服務機構編寫。接受委托的中介服務機構編制項目節(jié)能報告，應做到依法、獨立、客觀、公正。建設單位和編制單位應對項目節(jié)能報告的真實性和質量負責。
第九條 對項目節(jié)能報告委托編制費用，建設單位可以按照規(guī)定，將其列入項目的概預算。其中，政府投資項目節(jié)能報告的委托編制費用標準，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準、國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負責。
年綜合能源消費量(增量)5000噸標準煤以上的項目，由市發(fā)展改革委、市經濟信息化委負責節(jié)能審查。其中，市經濟信息化委負責由其核準、備案項目的節(jié)能審查，并書面征求市發(fā)展改革委意見和相關區(qū)節(jié)能主管部門意見；市發(fā)展改革委負責上述以外項目的節(jié)能審查，并書面征求相關行業(yè)主管部門或區(qū)節(jié)能主管部門意見。征求意見的主要內容是，項目的能源消費量和能效水平是否滿足能源消費總量和強度“雙控”管理要求。被征求意見單位收到書面征求意見后，應在5個工作日內給予書面回復。
年綜合能源消費量(增量)5000噸標準煤以下的其他項目，其節(jié)能審查按照項目管理權限實行分級管理。其中，由市發(fā)展改革委審批、核準或備案的項目，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負責；由市經濟信息化委核準、備案的項目，其節(jié)能審查由市經濟信息化委負責；由市政府確定的機構審批、核準或備案的項目，其節(jié)能審查由市政府確定的機構負責；由區(qū)級政府審批、核準或備案的項目，其節(jié)能審查由區(qū)級節(jié)能審查部門負責。
第十一條 實行審批制的項目，建設單位應在報送可行性研究報告前，取得節(jié)能審查部門出具的審查意見；對項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設單位可以在報送可行性研究報告時，一并報送項目節(jié)能報告。
實行核準制或備案制需報請節(jié)能審查的項目，建設單位應在項目開工建設之前，取得審查意見。加強部門聯動與信息共享，投資主管部門在項目核準(備案)環(huán)節(jié)、住房城鄉(xiāng)建設管理部門在施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)，應向建設單位告知節(jié)能審查制度。
第十二條 節(jié)能審查部門受理項目節(jié)能報告后，應及時委托具備相應能力的節(jié)能評審機構進行項目節(jié)能評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據。
節(jié)能審查部門應通過競爭性方式，擇優(yōu)選擇節(jié)能評審機構。節(jié)能評審機構一般應承擔過節(jié)能審查部門委托的節(jié)能評審業(yè)務，或具有項目可行性研究報告、項目申請報告編制的甲級資信評價等級，且有項目節(jié)能報告編制、能源審計等節(jié)能咨詢工作業(yè)績。承擔項目節(jié)能報告編制的機構不得承擔同一項目的節(jié)能評審工作。
第十三條 節(jié)能評審機構應按照“科學、客觀、公正”的原則，確保節(jié)能評審質量，并對評審意見的內容和結論負責。對改擴建等項目，還應組織現場踏勘。
節(jié)能評審意見應包括以下內容：項目概況；項目節(jié)能報告依據的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等是否準確適用；項目節(jié)能報告的內容深度是否符合要求；項目節(jié)能報告的項目用能分析是否全面客觀準確；評價核定項目的主要耗能工藝、節(jié)能技術方案、主要用能設備、用能規(guī)模和能效水平；分析論證項目節(jié)能報告中關于項目對所屬行業(yè)(或所在地區(qū)級政府)能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標等方面的影響；合理可行的節(jié)能改進措施建議。
節(jié)能評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補正材料。說明和補正材料的要求應一次性明確提出，項目建設單位應及時進行說明或補正材料。
第十四條 節(jié)能評審機構應在節(jié)能審查部門規(guī)定的時間內提出評審意見，除項目情況復雜的，評審時限不得超過30個工作日。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過30個工作日。建設單位補正材料時間不計算在本條規(guī)定的評審時限內。
節(jié)能評審機構應將項目節(jié)能報告、評審意見等材料一并存檔備查，并將相關信息報送節(jié)能審查部門。
第十五條 對項目節(jié)能報告進行節(jié)能審查，主要是審查項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策；項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；節(jié)能措施是否合理可行；項目的能源消費量和能效水平是否滿足所屬行業(yè)(或所在地區(qū)級政府)能源消費總量和強度“雙控”管理要求等。審查意見內容應包括主要結論、能源消費量、應達到的能效水平、需落實的節(jié)能措施、有效期等。審查意見應同時抄送市發(fā)展改革委。
第十六條 節(jié)能審查部門應自受理項目節(jié)能報告后20個工作日內，出具審查意見。20個工作日內不能出具的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日。項目節(jié)能報告委托評審的時間不計算在本條規(guī)定的審查時限內。
第十七條 審查意見自印發(fā)之日起2年內有效。項目在審查意見有效期內未開工建設的，應在有效期滿前30個工作日之前，向出具審查意見的行政機關申請延期。審查意見延期不能超過3次，每次延期的期限不超過1年。
第十八條 通過節(jié)能審查的項目，建設內容、能效水平等發(fā)生重大變動，導致年綜合能源消費量(增量)達到1000噸標準煤以上且增加比例超過10%的，建設單位應及時以書面形式向節(jié)能審查部門提出變更申請。節(jié)能審查部門應按照本辦法規(guī)定，重新進行節(jié)能審查。
不單獨進行節(jié)能審查的項目，建設內容、能效水平等發(fā)生變動，導致年綜合能源消費量(增量)達到1000噸標準煤以上或年電力消費量(增量)達到500萬千瓦時以上的，建設單位應按照本辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。
第十九條 項目在投入生產、使用前，建設單位應報請節(jié)能審查部門對該項目審查意見落實情況進行驗收。驗收一般由節(jié)能審查部門組織開展，也可委托節(jié)能評審機構組織開展，一般應在20個工作日內完成。需要現場核實的，應派兩名以上工作人員進行核驗。
驗收報告中只使用“通過”“不通過”兩種驗收結論。判定為“不通過”的項目，建設單位不得擅自投入生產、使用，在完成整改后可再次申請驗收。對由節(jié)能評審機構組織的驗收，建設單位對驗收結論有異議的，可以向節(jié)能審查部門申請復核。
在項目投產后，節(jié)能審查部門應加強隨機抽查，重點核查單位產品能耗以及節(jié)能措施是否達到審查意見能效水平等方面要求。
第二十條 節(jié)能審查部門支付的節(jié)能評審及驗收、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查等工作經費，按照國家和本市有關規(guī)定納入同級財政預算。其中，市級政府投資項目的委托節(jié)能評審費用，從市級建設財力中列支。
第二十一條 各節(jié)能審查部門應開展網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。
第二十二條 對未按照本辦法規(guī)定編制項目節(jié)能報告報送審查或節(jié)能審查及驗收未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的項目建設單位，由節(jié)能審查部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節(jié)能審查部門報請同級政府同意后責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。
建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查部門撤銷項目的審查意見。
未落實審查意見要求的項目，由節(jié)能審查部門責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。
第二十三條 項目節(jié)能報告編制機構弄虛作假、所編制的項目節(jié)能報告內容嚴重失實或質量明顯不符合要求的，由節(jié)能審查部門責令改正，并依法予以處罰。
第二十四條 節(jié)能評審機構在評審、驗收過程中弄虛作假或提出的節(jié)能評審、驗收意見嚴重失實的，一經查實，本市各級節(jié)能審查部門3年內不得委托該機構從事節(jié)能評審工作。
第二十五條 負責審批政府投資項目的工作人員對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。
第二十六條 節(jié)能審查部門對相關建設單位、中介機構及責任人存在本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條等的違法違規(guī)信息進行記錄，向上海市公共信用信息服務平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺歸集，并上傳至全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺。同時，依據《上海市社會信用條例》《上海市公用信用信息歸集和使用管理辦法》，對相關建設單位、中介機構及責任人實施聯合懲戒。
第二十七條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。
