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天爾
“優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目”！歷經數十次論證，2019年風電、光伏項目建設導向終敲定。
5月30日，國家能源局正式印發《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》提出，風電、光伏發電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類，取而代之的則是通過競爭配置，推進平價上網項目建設。同時一并公布了《2019年風電項目建設工作方案》和《2019年光伏發電項目建設工作方案》。
2019年風電、光伏發電項目建設四大“要點”(資料源于國家能源局)
上述被業界視作“市場導向型”政策的出爐，也意味著風電、光伏項目正加速入場競價時代。
明確分類
30億“福袋”已具雛形
對于業內備受關注的2019年光伏規模，《通知》明確將不再設定全年補貼裝機規模。新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃，以及市場環境監測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。對于需要國家補貼的新建光伏發電項目，除國家明確規定外，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。根據申報電價，在一定的年度補貼總規模下，由市場競爭確定補貼裝機規模。
《通知》同時將2019年光伏項目歸納成五類，分別為光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目。除光伏扶貧、戶用光伏外的光伏發電項目，將通過競價方式對需要補貼的項目進行配置，并參與全國統一電價排序。戶用光伏則根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理。光伏行業也由此進入無補貼平價上網與享受國家補貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。
但對于2019年新建光伏項目而言，更為利好的消息則源于30億元的補貼預算總額度。按照以收定支的原則，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設。根據專家測算，也就是光伏發電新建項目平均度電補貼強度不到1毛錢。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。
為進一步強化光伏項目的上網電價和消納保障，上述《通知》也明確提出，申報上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍。競爭配置由地方組織實施，全國統一排序；補貼申報和競價原則上一年組織一次。具體如下圖所示，根據政策在后一個月緩沖期內并網的戶用光伏項目，都可以按0.18元/千瓦時全電量拿到補貼。
強化消納能力
風電趨向競價配置
光伏推動市場化的同時，平價上網、加大競爭力度配置成了2019年風電的主攻方向。
根據《2019年風電項目建設工作方案》，2019年需國家補貼的新建集中式風電項目全部通過競爭配置方式選擇，同時不得設置競爭低限價。也就是，按照規劃依據本地區還可有新的競爭配置風電總量規模，如果沒有消納能力，2019年不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置。
總體上，在風電領域鼓勵并支持在同等條件下優先建設平價上網風電項目。至于2019年風電項目總規模，則以本地區2020年規劃并網目標為基準，減去2018年底已累計并網裝機容量和已核準有效且企業承諾繼續建設的項目。在這樣的總盤子下，各類擬新建風電項目均應以落實項目電力送出和確保達到低保障收購年利用小時數(或棄風率不超過5%)為前提條件。
對不參與分布式發電市場化交易試點的分散式風電項目，可不參與競爭性配置，按有關管理和技術要求由地方政府能源主管部門核準建設。同樣地，分散式風電、海上風電、平價上網項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測算。
